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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師上午好！歡迎列席國務院新聞辦新聞發布會。《中華國民共和國海南不受拘束貿易港法》已公布并實施，明天我們請來了全國人年夜常委會委員王超英師長教師，國家發展改造委副主任叢亮師長教師，海南省國民當局省長馮飛師長教師，海南省人年夜常委會副主任胡光輝師長教師，請他們向大師介紹海南不受拘束貿易港法有關情況，并答覆大師感興趣的問題。起首，我們請王超英師長教師作介紹。
2021-06-21 10:01:39
全國人年夜常委會委員 王超英:
密斯們、師長教師們，媒體伴侶們，大師上午好！《中華國民共和國海南不受拘束貿易港法》于6月10日經全國人年夜常委會審議通過，當日公布并實施。這部法令廣受各方關注，順利出臺實施是貫徹落實黨中心對海南不受拘束貿易港建設決策安排的嚴重舉措，有利于穩定各方面的預期，保證各項改造辦法于法有據，確保海南不受拘束貿易港建設在法治軌道下行穩致遠。
上面，我對這部法令的立法過程和重要內容、重要意義作一個簡要介紹。
全國人年夜常委會高度重視飯店機場接送這部法令的立法任務。中共中心、國務院印發關于支撐周全深化改造開放的指導意見和習近平總書記發表4.13主要講話后，海南邊面就積極主動向全國人年夜常委會和國家有關部門請示匯報，盼望加速啟動海南不受拘束貿易港法的立法任務。依照黨中心安排請求，全國人年夜常委會將制訂海南不受拘束貿易港法列進2019年立法任務計劃。栗戰書委員長屢次專門聽取海南專題匯報，并對相關任務作出安排。全國人年夜常委會成立了以王晨副委員長擔任組長的海南相關立法調研小組，有關專門委員會負責同道、辦公廳有關負責同道和部門常委會委員參加了調研小組。全國人年夜常委會法制任務委員會組成了任務專班負責具體任務，王晨副委員長兩次帶隊赴海南調研，深刻企業、機場、園區、學校等實地考核，立法調研小組和全國人年夜常委會法工委有關任務人員屢次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議，經過綜合各方意見，反復研討修正構成了海南不受拘束貿易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人年夜常委會第24次會議進行了初度審議。
經過本年4月、6月，十三屆全國人年夜常委會28次會議、29次會議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人年夜常委會第29次會議上海南不受拘束貿易港法獲得全票通過。在草擬和審議過程中，全國人年夜常委會法制任務委員會、全國人年夜憲法和法令委員會貫徹平易近機場接送價格主立法原則，深刻調研，廣泛聽取意見，特別是曾兩次公開征求社會公眾意見。預約機場接送5月24日，法制任務委員會召開會議，就草案內容的可行性、法令出臺的時機、法令實施的社會後果和能夠出現的問題等進行了評估，各方廣泛認為，草案定位清楚、框架公道、內容周全，建議盡快通過實施。
關于這部法令的重要內容。這部法堅持了原則性、基礎性定位，重點圍繞貿易投資不受拘束化、方便化這一中間任務，著眼于基礎框架和關鍵軌制，重要內容可以歸納綜合為以下五個方面：
一是在授權立法和治理權限方面，規定國家樹立海南不受拘束貿易港建設領導機制和海南不受拘束貿易港建設相適應的行政治理體制。國務院及其有關部門根據需求及時依法授權或許委托海南國民當局及其有關部門行使相關治理職權，授權海南省國民代表年夜會及其常務委員會根據本法結合實際需求制訂海南不受拘束貿易港法規。
二是在貿易不受拘束化、方便化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管形式，對負面清單之外的跨境服務貿易，依照內外分歧的原則治理。
三是在投資不受拘束化、方便化方面，周全奉行極簡審批投資軌制，完美投資促進和投資保護軌制，強化產權保護，適用專門的外商投資準進負面清單和放寬市場準進特別清單，奉行市場準進承諾即進制。
四是在稅收軌制方面，依照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南不受拘束貿易港封關時、封關后簡化稅制的請求，免征關稅的情況、貨物在內地與海南不受拘束貿易港之間進出的稅收設定及對合適條件的企業和個人實行所得稅優惠。
五是生態環境保護方面，規定海南不受拘束貿易港實行最嚴格的生態環境保護軌制，實行環境保護目標完成情況一票否決制和生態環境損害責任終身究查制。此外，本法還在產業發展、人才支撐和綜合辦法方面，規定了與海南不受拘束貿易港機場送機優惠建設相適應的軌制政策體系。
關于這部法令的主要意義：
第一，制訂海南不受拘束貿易港法是貫徹黨中心決策安排、落實國家嚴重戰略、以立法引領和保證改造的主要舉措。建設海南不受拘束貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動的改造開放嚴重舉措，是黨中心著眼于國內國際兩個年夜局，深刻研討、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。制訂海南不受拘束貿易港法，將黨中心關于建設海南不受拘束貿易港的決策安排轉化為法令規范，為海南不受拘束貿易港建設供給立法引領和法令保證，對于周全深化改造、周全依法治國，有用發揮法治固最基礎、穩預期、立長遠的保證感化非常主要。
第二，制訂海南不受拘束貿易港法是進一個步驟彰顯我國對外開放、推動經濟全球化的決心的客觀請求。在新的歷史條件下，我國擴年夜對外開放和推動經濟全球化的程序從未減弱。制訂海南不受拘束貿易港法，保證海南不受拘束貿易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、方便化的營商環境，推動將海南建設成為新時代周全深化改造開放的新標桿，有利于充足展現我國樹立對外開放新格式、堅定不移擴年夜對外開放的意志和決心。
第三，制訂海南不受拘束貿易港法，預約機場接送是從國家立法層面為海南不受拘束貿易港實現軌制創新、系統協調推進改造供給法令基礎的實際需求。海南不受拘束貿易港政策軌制體系的焦點是軌制創新，需求積極摸索樹立適應不受拘束貿易港建設的加倍靈活、高效的監管形式和治理體九人座包車制。經過軌制創新實踐，慢慢構成在國家法制統一條件下的海南不受拘束貿易機場接送預約港法令法規體系。制訂海南不受拘束貿易港法對不受拘束貿易港的效能定位、運行方法、治理形式進行頂層設計，有利于加強軌制設計的系統性與協調性，保證政策辦法的穩定性與權威性，防止各級各類法令規范在適用中能夠出現的沖突，使各項軌制辦法彼此共同、相得益彰，進步軌制的整體效益。
我就簡單介紹這些，謝謝大師。
2021-06-21 10:12:09
壽小麗:
上面請馮飛師長教師作介紹。
2021-06-21 10:16:17
海南省國民當局省長 馮飛:
密斯們、師長教師們、媒體伴侶們，大師上午好！起首衷心感謝社會各界對海南周全深化改造開放和不受拘束貿易港建設的關注和支撐。讓我們簡單回顧一下自貿港建設的主要節點。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年年夜會上發表主要講話，賦予海南周全深化改造開放新的歷史任務，支撐海南慢慢摸索、穩步推進中國特點不受拘束貿易港建設。2020年6月1日，《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》正式公開發布。一年后，全國人年夜常委會表決通過了海南不受拘束貿易港法。海南不受拘束貿易港法的頒布實施，是海南自貿港建設的一件年夜事，台灣機場接送具有里程碑意義。
海南省委、省當局高度重視不受拘束貿易港法的貫徹實施任務，自頒布以來，近10天，我們做了三個動作：海南不受拘束貿易港法發布第二天就召開省委常委會擴年夜會議進行學習；6月17日至18日，又召開省委全會，對實施不台灣大車隊機場接送受拘束貿易港法作出了周全的安排；6月19日邀請全國人年夜法工委經濟法室的負責同道在海南不受拘束貿易港年夜講堂和省委理論中間組學習會解讀不受拘束貿易港法。下一個步驟，我們要做好以下三方面的任務：
一是做好不受拘束貿易港法的宣傳和培訓。我省已制訂并組織實施相關計劃，廣泛開展不受拘束貿易港法普法任務，運用多種方法，推動不受拘束貿易港法進機關、進55688機場接送鄉村、進社區、進企業、進學校這“五進”，不受拘束貿易港法作為干部教導的必修課，推動我省干部學懂弄通，同時在宣傳和培訓中凸起針對性，隨機應變、因人而異，對分歧群體采取相應的宣傳培訓辦法，持續開展系列宣講、系列培訓，適時開展不受拘束貿易港法學習測試。
二是加強統籌協調，積極實施不受拘束貿易港法。加強與國家有關部委的匯報溝通，盡快出臺封關運作簡并稅制前的過渡性具體辦法，做好封關運作簡并稅制的各項準備任務，推動不受拘束貿易港法各項政策落地，特別是落實好晚期設定，爭取晚期收獲。及時制訂不受拘束貿易港法中明確由海南省制訂桃園機場接送的具體辦法，用好不受拘束貿易港法授予省人年夜及其常委會的不受拘束貿易港法規的制訂權，創新立法任務機制，在全國人年夜的指導支撐下，根據不受拘束貿易港建設需求，加速制訂配套法規，將法令確定的主要原則和請求轉化為可操縱、能落地、出實效的具體軌制辦法，確保法令軌制實用、管用、好用。
三是推進周全依法治省，加速營造不受拘束貿易港法治環境。周全推進依法行政和公平司法，以軌制集成創新，推動當局職能轉變，深化“放管服”和機構編制改造，加速執法司法制約監督體系改造，進一個步驟完美司法責任制綜合配套改九人座包車造。省人年夜常委會將出臺貫徹實施海南不受拘束貿易港法的決定，對實施海南不受拘束貿易港法的相關請求作出安排。出臺加強立法監督和人年夜代表任務方面的具體意見，加速樹立以海南不受拘束貿易港法為基礎、以處所性法規和商事糾紛解決機制為主要組成的不受拘束貿易港法治體系，一體建設法治海南、法治當局、法治社會，營造國際一流的不受拘束貿易港法治環境。謝謝大師。
2021-06-21 10:16:38
壽小麗:
上面我們進進提問環節，提問前還是請通報一下地點的新聞機構。請媒體伴侶們開始提問。
2021-06-21 10:1台中機場接送7:07
中國日報社記者:
我有一個問題是關于放開投資準進的。我們看到，不受拘束貿易港法第55條規定，自貿港要樹立風險預警和防控體系，防范和化解嚴重風險。請問自貿港在風險防控方面已經采取或許即將采取哪些辦法來保證有用的風險防控？我們談到周全放開投資準進的同時，若何能守住治理的紅線和底線？謝謝。
2021-06-21 10:31:17
馮飛:
謝謝你的提問，我覺得這個問題很主要，所以我想詳細答覆你的問題。
海南省委省當局堅決貫徹落實習近平總書記關于風險防控的主要指示唆使精力，始終堅持沒有風險防控就沒有改造開放，有多年夜的風險防控才能就有多年夜的改造開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。我們先后召開了六次省委不受拘束貿易港工委會議，聽取風險防控任務情況的匯報，成立了15個由分擔省領導牽頭的風險防控專項任務組，周全梳理和動態調整各個領域的各類風險，樹立完美風險預警和防控體系，堅決落實海南不受拘束貿易港建設嚴重風險防控行動計劃，每一項政策和改造舉措都緊跟著一套“管得住”的任務機制和防控辦法。到今朝為止，全省未發生和出現系統性嚴重風險。在這里，我簡單點幾個重點領域的風險防控。
第一，高壓嚴打離島免稅套購私運行為。成立了由4位省領導牽頭的打擊管理離島免稅套代購私運專項行動領導小組，我們的原則是“打機場接送價格防結合，以防為主，標本兼治，強化源頭，綜合管理”。從政策宣傳和警示教導進手，通過反私運系統和年夜數據手腕，精準研判鎖定布控套購私運目標人員，精準推送警示教導短信，構成心思震懾。堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯合海關開展了12輪專項打擊行動，打失落套購團伙80個，對違規搭客實施三年內不得享用離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重掉信主體錄進信譽信息共享平臺。實施聯合懲戒，強化協同作戰，樹立完美瓊粵桂反私運聯防聯控機制，加強與上海、杭州等地的異地執法協作機制。這兩個處所的互聯網、電子商務比較發達，要斬斷離島免稅商品違規銷售的渠道。對于正在陸續出臺的“零關稅”政策，我們也研討制訂了一系列防控預案，社會治理信息化平臺反私運系統和海關商務機場接送業務平臺建設獲得進一個步驟加強，全力防控“零關稅”商品的私運風險。
第二，堅決防范稅收風險。往年自貿港建設總體計劃公布，部門優惠政策相繼出臺，進進海南的市場主體井噴線上預約機場接送式增長。應該說，企業類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為“避稅地獄”。為此采取了一些辦法。一是強化源頭管控，把好登記注冊關，樹立和完美風險識別和發現機制。從企業登記環節開始，樹立風險識別指標體系，細化到行業、到市縣。在招商引資過程中，糾正深謀遠慮等思惟認識上的誤差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享用的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。二是把好政策制訂關。省當局辦公廳印發了《關于規范產業攙扶財稅政策有關事項的告訴》，明確了一概不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的攙扶政策等事項。三是加強日常監管。樹立完美預警機制，依托社會治理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業運營的一些苗頭問題及時預警。下一個步驟，我們還將完美“55688機場接送雙隨機一公開”監管和信譽監管機制，完美信息共享，學習借鑒國際反避稅任務經驗，對相關行為依法依規采取相應的辦法。
第三，嚴密防范化解金融風險。海南金融產業并不發達，金融創新也未幾，金融風險總體平穩可控。但自貿港建設要擴年夜金融領域的開放程度，發展新型金融。要應用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越年夜。省委省當局超前謀劃安排成立金融風險防控專班，在人行海口中間支行建設自貿港資金流監測平臺，采取無力辦法嚴厲打擊和處置不符合法令集資，妥當化解個別企業債務風險，對有實力的持證金融機構給予更年夜支撐，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。
此外，我們還對做好房地產風險防控作了進一個步驟安排。
下一個步驟，海南省將進一個步驟進步政治站位，在系統性總結自貿港風險防控經驗的基礎上，對標全島封關運作的請求，根據各項政策發布情況，以及監管形式的變化，不斷完美風險預警和防控體系，持續加強風險研判，確保“管得住”。
我就答覆這些，謝謝。
2021-06-21 10:31:37
總臺央視記者:
想請問國家發展改造委，設在國家發展改造委的推進海南周全深化改造領導小組辦公室，接下來將準備若何會同有關部門抓好海南不受拘束貿易港法具體的實施和落地？謝謝。
2021-06-21 10:33:52
國家發展改造委副主任 叢亮:
謝謝您的提問。制訂和實施海南不受拘束貿易港法，為海南不受拘束貿易港建設供給了原則性和基礎性的保證。辦公室將在領導小組的指導下，積極會同有關部門和海南省，認真做好海南不受拘束九人座機場接送貿易港法的貫徹和落實任務，無力有序地推進各項政策的制訂和落地，在法治的軌道上不斷推動不受拘束貿易港建設獲得新的成效。我們重點準備抓好三件工作：
一是抓好晚期政策軌制落地。為確保海南不受拘束貿易港建設晚期政策軌制的落地和實施，海南不受拘束貿易港法規定，在本法實施后、全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省負責制訂過渡性的具體辦法。據此，我們將積極推動有關單位，一方面加速已經出臺晚期政策的落地和落實，盡力發揮政策的最年夜後果；另一方面，協調推進其他晚期政策的制訂和出臺，為全島封關運作打下堅實基礎。
二是抓好法定配套文件制訂。海南不受拘束貿易港法規定，分步驟、分階段樹立不受拘束貿易港的政策和軌制體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來不受拘束方便和數據平安有序流動。為達到這個目 TC:taxiairport0727