在市场需求驱动、政策引导和产品创新的多重推动下

户外运动“玩”出大产业

阅读提示

大众化、全龄化、轻量化的户外运动项目层出不穷，活动场景逐渐延伸，其新鲜有趣、参与门槛不高且具备社交属性的特点，也受到很多年轻人的追捧。

“正如有的人喜欢跳舞，有的人喜欢练瑜伽，户外运动对我而言也是一种放松，登山、越野、滑雪占据了我大部分业余时间，沉浸自然，运动后能以饱满的状态，迎接新一天的工作生活。”重庆万州户外运动发烧友、36岁的王丽莉日前对记者说。

从飞盘、露营到潜水、蹦极，既时尚又健康的户外运动，架起了“绿水青山”与“金山银山”特色桥梁，以专业化、轻便化、可玩性引领消费新趋势。

美团、大众点评数据显示，今年以来，“骑行公园”“骑行俱乐部”“露营烧烤”等成为热门搜索词。其中，“徒步”相关搜索量同比增幅近100%，笔记攻略数增幅超190%；“徒步一日游”“爬山徒步”等关键词增幅均超过400%。天眼查专业版数据显示，目前我国拥有27.9万余家户外运动企业。其中，今年1~2月新增注册企业7000余家，与2023年同期相比上涨3.9%。

小众运动变成新消费时尚

全国《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》显示，截至目前，全国户外运动参与人数已超过4亿人，到2025年户外运动产业总规模将超过3万亿元。

记者近日在重庆两江新区明月湖皮划艇基地看到，平静的水面，宽大的艇身，穿上救生衣，还有专业的教练员，无需任何经验和技能，只要带上一份冒险精神，就能体验最安全的水上运动。

“趁周末，约了几个好朋友，来这个风景好又比较静谧的地方放空下，乘包養船在湖中间游玩真是一种别样的体验。”刚从皮划艇下来的张先生告诉记者。

记者在重庆美心红酒小镇看到，三月春光中，各色油菜花盛放，吸引了大量市民游客徒步登山，在金色花海中享受“上春山”的乐趣，带动了沿线村落住宿、餐饮、农特产品销售。

美心红酒小镇负责人表示，依托自身良好的自然环境和运动休闲资源，致力于打造旅游与户外运动相结合的景区，已连续举办了八届高跟鞋彩色跑活动，每年举行的“迎新登高”、“洁小青公益徒步”等一批户外赛事吸引了众多游客积极参与。

奔跑、跳跃、欢呼，一张小小的飞盘在年轻人中传递。上周六，在位于重庆南岸区的雾都飞盘俱乐部，一场近30人的极限飞盘竞赛在此举行。“飞盘简单易学，玩起来心情舒畅。通过飞盘运动，我还结识了不少好友。”比赛间歇，酷爱此项运动的小张告诉记者。

近年来，极限飞盘凭借极强的社交属性和趣味性成功出圈，在重庆不仅涌现了雾都、UFO等多个飞盘俱乐部，飞盘爱好者也从原来的数百人增加到上万人。“今年以来，我们从一周只做包養2~3场活动，到现在一周会做10~12场活动，名额依然是供不应求。”雾都飞盘俱乐部负责人说。

“户外运动正在成为一项深入绿水青山、融入自然怀抱的生态友好型活动，它让‘去户外’成了一种生活态度，包含了人们对健康的重视、对自由的追寻、对心灵栖息的向往。”国家体育总局体育文化发展中心主任黄金表示，相较于传统运动项目，包養網飞盘、攀岩等新兴运动上手更加简单，意外受伤可能性低，既符合群众休闲运动的需求，又能够兼顾趣味性和社交性。

带动配套装备企业高速发展

“在接触户外运动之前，我更喜欢的是和朋友一起逛街买衣服。但在接触了跑步、骑行等运动项目之后，健身消费就成了我开支的大头。”重庆市民刘女士说，她不仅购买了大量专业运动装备，还聘请了私教，让自己能够科学地健身。

作为运动达人的刘女士告诉记者，基本上每隔三个月，就会选购一些运动装备，仅2023年，她用在运动装备上的钱就超过了5位数。

今年以来，线上购物平台钓鱼装备销量增长153%，自驾露营装备销量增长了167%。在户外运动热的带动下，户外消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。

从溯溪到露营，从骑行到攀岩，随着人们对健康、休闲、生态旅游等需求的提高，户外运动的门槛大大降低，已成为大众青睐的运动方式。以运动品类的专业齐全和高性价比著称的迪卡侬入渝10年来，在重庆已经开设了6家实体商场，可提供80多种运动项目的专业产品和一站式运动体验服务。

截至目前，迪卡侬（重庆）全渠道营收同比增长约12%，尤其是骑行等户外运动产品销量增速明显，同比增长超35%。

作为全国最大冲锋衣生产基地，浙江三门有一句响当当的口号：“中国冲锋衣，六成三门造！”三门县冲锋衣服装行业协会会长潘礼太说：“我们刚刚做了统计，去年三门冲锋衣卖出了8000多万件，产值超过120亿元。”

冲锋衣在过去的一年是霸占户外运动热搜的常客，无论是因为某品牌高昂的价格，还是户外运动热潮带来的“自来热度”，冲锋衣本身就是户外运动中的“核心”所在。

“2023年的产销量比往年增长了50%，在各个电商平台，一晚上就能卖出1万余件冲锋衣。”浙江蓝途户外用品股份有限公司负责人金丽君告诉记者。

文体旅融合“流量”变“留量”

在户外运动中，90后和80后占比更大。不同于传统的球类、健身或登山、徒步项目，新趋势下的户外休闲运动吸引着更多女性玩家的参与，女性占比达到2/3。一线及新一线城市集中了65%的户外运动参与者，他们的偏好影响着整个户外运动消费市场的风向；而二、三、四线城市目前普及率较低，是未来市场增长的高潜力地区。

近年来，多地出台多项利好政策，进一步推动户外运动产业发展政策环境向好。云南省明确到2025年，全省培育不少于100个体育旅游精品项目，户外运动及相关经营主体超过6000家。重庆进一步扩大户外运动发展“朋友圈”，着力在山域、水域、空域、林域、城域，重点发展登山、攀岩、徒步等26项运动项目等。

以云南丽江为例，从2014年格兰芬多自行车节举办开始，丽江站赛道成为骑手最钟爱的“终极考验”。丽江市文旅局副局长尹亮钦表示，“跟着赛事去旅行”已成为广大体育爱好者来丽江的重要理由，“一人参赛、全家旅游，一日参赛、多日停留”正成为常态，体育赛事带来的“流量”转变为文旅消费包養網的“留量”，带动了当地餐饮、交通、旅游等相关消费，让经济“燃”起来。

“挪客”创始人季剑明认为，户外运动市场正在经历一场数字革命，人们喜欢使用智能设备记录、分享运动经历，这对未来的产品和服务提出了新要求。

“在户外运动从小众走向大众的过程中，消费者的需求也越发精细化、专业化。目前还存在专业人才较为缺乏、企业规模小、产品供给不充分、品牌影响力有限等限制因素。”重庆体育运动研究院李文建博士建议说，培养专业人才，扶持企业、产业发展，将是为户外运动提供发展动能的关键包養所在。随着消费观念的升级，户外用品企业的研发设计水平将直接影响产品的市场竞争力。（记者 李国）

推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。全国政协委员、安徽省政协副主席、致公党安徽省委会主委陶仪声表示，近年来，沿江各省市持续推进长江生态环境保护修复，取得明显成效。当前，长江流域生态环境保护和高质量发展正处于由量变到质变的关键时期，需要不断强化高水平保包養網护对高质量发展的支撑作用，深化长江生态环境协同治理。

长江（安徽段）生态环境保护课题是致公党安徽省委会参政议政年度重点课题，由陶仪声领衔，沿江5市和合肥市等致公党组织及相关专家共同参与。课题着重分析研判长江生态环境保护中的共性问题、难点问题，并形成对策建议。

在陶仪声看来，长江生态环境协同治理取得成绩的同包養網时，在涉及工业、水资源、交通、农业农村等方面仍存在领域治理进度差别大、区域治理不均衡、历史遗留问题多的情况。一些地方生态环境治理工作“谋一域”居多，“谋全局”不足，治理标准亟待统一，部门联动有待加强，上下游协调等机制仍需巩固。

长江生态环境保护修复需要凝聚多元主体多维合力。陶仪声建议进一步健全地区协作制度，长江经济带各省（市）政府以地方协作机制为依托，构建有效的区域数据大平台，及时发布流域水文、环境质量、工程项目运行等环境信息，做好信息共享互通，提升长江流域环境联合执法监督力度；健全环境治理协调机制，全地域开展生态环境同步治理，破解交叉地带治理难问题，从“三不管”到“共同包養網比較管”；健全生态环境保护政策、规划、项目制定协调机制，化解生态治理部门职责不清或交叉管理的权限冲突问题；优化流域司法协作机制，提升司法协作的系统性、协同性。

她建议，优化生态环境治理措施耦合。抓好重点包養網领域污染防控，落实精准治污、科学治污、依法治污，针对大气、水、土壤等重点领域，进一步健全后续管护机制；科学有序推动生态治理，科学部署现有城市空间，倡导绿色低碳生产生活方式，统筹推进山水林田湖草沙系统治理；增强生态环境监测能力，优化升级智慧监控系统，构建水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境智慧监测体系，共护一江碧水向东流。

【链接】 安徽省深入打好长江保护修复攻坚战，系统谋划、统筹推进全面绿色低碳转型、环境污染治理、生态保包養網护修复和突出环境问题整改。2023年，长江干流安徽段水质保持Ⅱ类，安徽省长江流域国控断面水质优良比例为93.8%，较2020年提高3.3个百分点。

距离重庆市酉阳土家族小樹屋苗族自治县县城15公里的天山堡村，曾经脏乱見證差的乡间土路与土坝坝交错，出行不便、講座经济落后。近年来，天山堡村结合自身区位优势，发展蔬菜、中药材等特色种植业和乡村旅游业，在优化人居环境、深化乡村治理方面多措并举，取得了良好效果。曾经的土路、土坝坝也逐渐被水泥路和花香院坝取代。

春节假期结束后，全国人大代表冉慧一直忙着走访调研。作为酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记，她今年走访调研的方向依然是围绕大教學交通建设和乡村振兴展开，冉慧希望通过自己的時租调研走访，与天山堡的居民们群策小樹屋群力，一起努力让天山堡村特色产业和农旅融合更好发展、人居环境持续改善，探索适合民族地区的高质量发展道路。

九宮格

农产品加工产业作为农业产业链的关键环节，对于推进乡村全面振兴、促进見證共同富裕具有重要意义，这其中，县域中小企业发挥了关键作用。“县域中小企业能够带动就业、促进农民增收，并且能够通过延长产业链把农产品的价值留在当地，促进乡村经济发展。”全国政协委员、北京市农林科学院研究员赵晓燕表示。

但事实上，县域农产品加工中小企业仍存在“卖难”问题。“县域的农产品加工企业的产品很大程度上还属于生产原料半成品和初级产品，生产规模小、装备落后、产品同质化、质量不稳定、产品销售难。”赵晓燕告诉记者，由于中小企业人1對1教學才缺乏、资金短缺，很难实现自主创新和自我完善，政府在提高销售能力和产品质量等方面提供的支持也远远不够，制约了中小企业的发展。

如何进一步延长县域农产品加工中小企业的生命周期？“我们在教學場地调研的时候发现，由于农副产品种类多、规模小、同质化严重，直播带货、电商平台在农产品销售中发挥的作用并不像其他产业那样明显，这也是县域中小企业发展的痛点。”对此，赵晓燕建议，政府需拿出专项资金，通过设立消费券和物流补個人空間贴等形九宮格式，让利消费者和运营者，激发平台带货的积极性，并通过平台反向指导农产品加工中小企业优化商品包装、实现设计改造，促进县域农产品加工中小企业产品提升市场竞争能力。

“在此基础上，还要完善扩建现有国家农产品加工研发体系。”赵晓燕表示，在原有的国家农产品加工研发体系下，在省级和地市层面上，以当地高校和科研机构为主体，联合县级或农产品加工产业园区的推广部门，建立地市级、县级等区域性新型研发机构，对接县级時租場地的农产品加工企业，更好地支私密空間持其发展。

光明日报北京3月9日电 记者杨桐彤9日从十四届全国人大二次会议秘书处获悉，到大会主席团决定的代表提出议案截止时间3月8日12时，大会秘书处共收到代表提出的议案298件。此外，目前大会秘书处收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见7000余件。

大会秘书处议案组组长舞蹈場地、全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华介绍，本次大会代表提出的议案中，代表团提出的26件，30名以上代表联名提出的272件。这些议案中，292件为法律案，涉及宪法相关法类12件，民法商法类28件，見證行政法类86件，经济法类69件，社会法类44件，刑法类14件，诉讼与非诉讼程序法类39件。

九宮格据了解，今年的代表议案呈现出四个特点：一是坚持以高质量立法保障高质量发展。代表提出的议案努力反映推动经济社会高质量发展的新要求。有关健全社会主义市场经济法律制度，推动高质量发展，加快发展新质生产力方面的议案81件，占法律案的27.7%。二是紧扣全国人大常委会重点任务提出议案。177件议案涉及的立法项目已列入全国人大常委会立法规教學划，86件议案涉及的立法项目已列入全国人大常委会2024年立法计划。三是厚植提出议案的民意基础。瑜伽場地代表灵活运用专题调研、视察、座谈、走访等方式问计于民、问需于民。四是提高议案的针对性和实效性，代表抓住提高立法质量这个关键，认真酝酿讨论、修改完善议案。

郭振华介绍，代表建议关注较多的方面有：加快形成新质生产力，培育新兴产业和未来产业；完善数字治理体系，加快发展数字经济；深化教育科技人才综合改革，加强高质量教育体系建设；优化营商环境，扩大有效投资；实施自贸区提升战略，服务高水平对外开放；发展新型农业经营主体和社会化服务，提升农业智能化水平；加快形成城乡融九宮格合发展新格局等。

据介绍，大会秘书处正抓紧对代表议案进一步认真分析，提出处理意见的报告，提请大会主席团审议。今年年内，全国人大有关专门委员会将在认真审议的基础上共享會議室，依法向全国人大常委会提出议案审议结果的报告。

《光明日报》（2024年03月1九宮格0日 03版）

健全国家公园治理体系，高质量推动世界最大的国家公园体系建设

中国网/中国发展门户网讯 中国国家公园体系建设起步虽晚，却承载着新时代赋予的重要职责和使命。国家公园不仅承担着保护中华民族最重要的自然生态系统和自然景观，给子孙后代留下珍贵自然资产的重任，也肩负着为国民提供更多更好的生态体验、自然教育和科普启智场所的使命，是引领中国人与自然和谐共生的现代化建设的重要载体。自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，党中央、国务院出台了多项重要改革文件，推动了国家公园体制建设取得重大进展。2022年，国家林业和草原局等4部门联合印发的《国家公园空间布局方案》，擘画了到2035年基本建成全世界最大的国家公园体系的宏伟蓝图。蓝图振奋人心，但实现难度不小——不仅需要在不到15年的时间内高效完成40多个国家公园的创建，还需采取科学审慎的态度高标准推动国家公园体系建设，力求使中国国家公园体系成为全球国家公园后来居上的典范。治理体系是高质量推动世界最大国家公园体系建设的关键，有效的治理体系不仅有助于实现国家公园体系建设“大面积”和“高质量”双赢，还有助于化解国家公园建设中面临的各种矛盾和挑战，降低建设和管理成本。

当前针对中国国家公园立法、管理体制、事权划分、资金机制、特许经营制度等政府治理研究相对较多，而对包含政府治理、市场治理、社会治理在内的整体治理框架和治理体系研究较少。杨锐提出了中国国家公园治理体系建设的原则、目标与路径，其核心观点和建议仍聚焦于政府治理领域，而对于如何构建一个政府、市场、社会等多元主体共同参与的治理体系，所述不多。本文基于多年国家公园和体制试点区、候选区调研，剖析当前中国国家公园治理面临的挑战和问题，提出中国国家公园治理的理论框架和深化治理体系改革的建议，以期为我国高质量建设世界最大的国家公园体系提供治理理论和决策支撑。

健全中国国家公园治理体系的必要性和重大意义

健全国家公园治理体系是中国建设世界一流国家公园体系的必然要求

中国具备建立世界一流国家公园体系的基本条件。自然条件。中国地域辽阔、地貌和气候复杂多样，是世界上生物多样性和生态系统类型最丰富的国家之一；拥有众多特有珍稀物种和自然奇观，世界自然遗产和自然与文化双遗产分别为14处和4处，世界地质公园41处，均居世界第一。文化根基。中国国家公园建设根植于中华文化沃土，中华民族自古就秉持“道法自然、天人合一”的生存理念并延存至今，这一文化和实践准则是我国建立人与自然和谐共生的国家公园的重要文化保障；中国国家公园在保护自然遗产的同时，也保护着众多传承千年、能为国家公园增色添彩的物质和非物种文化遗产，拥有其他国家难以比拟的文化优势。自然保护基础。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，“尊重自然、顺应自然、保护自然”等理念已深入人心，生态文明制度体系的“四梁八柱”已基本建立；同时，中国高度重视生物多样性保护，先后建立了各类自然保护地近万处，建立了生态系统研究网络、中国生物多样性监测与研究网络等监测和研究平台，陆续发布了《中国生物多样性红色名录》等一系列物种名录，为建立世界一流的国家公园奠定了坚实的保护基础。政治意愿。党的十八届三中全会以来，习近平总书记高度重视并亲自谋划、部署国家公园建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发多份重要文件推动国家公园建设，强烈的政治意愿将为世界一流国家公园体系建设提供可靠保障。

建设世界一流的国家公园体系需要世界一流的治理体系。相对于自然保护区，国家公园具有更高的目标和更加多元化的功能定位，涉及的主体和利益相关方更多（表1），是复杂的公共事务。中国科学院科技战略咨询研究院国家公园治理体系研究课题组（以下简称“课题组”）在国家公园、国家公园体制试点区和候选区调研发现，传统的自然保护区行政管理模式在处理国家公园复杂公共事务中面临很大困难——不仅工作推动难度大、管理成本高，而且容易引起国家公园和地方政府、社区之间的隔阂，削弱地方政府支持国家公园建设的积极性。从国际经验看，法国国家公园建设初期的“画圈保护”造成的国家公园与周边市镇及社区的尖锐矛盾，已是前车之鉴；而其后期通过改革促进国家公园的多元共治经验值得借鉴。众多研究和案例证实了建立政府、社会、市场多元主体共同参与、各司其职、各尽其责、相互协同的治理体系，将有效化解国家公园或自然保护地治理中所面临的各种矛盾，改善治理效能，从而实现生态、社会、经济效益的最大化。

健全国家公园治理体系，是解决国家公园面临的一系列治理难题的必要举措

中国国家公园建设面临人口众多、土地权属复杂、人地矛盾突出、历史遗留问题较多等特殊国情。想要管理好面积超过1000000 km2而生态地位极其重要、人地关系极为复杂的国家公园体系，面临众多治理难题。例如：如何建立有效的统筹协调机制，破解当前国家公园体系建设面临的跨部门、跨区域、央地间统筹协调难题；如何建立有效机制平衡生态保护和社区发展之间的关系，在实施更严格的保护同时，促进公园内及周边社区的可持续发展，以实现共同富裕愿景；如何处理好国家公园复杂的土地所有权、承包经营权、管理权问题，以统一行使国土空间用途管制，化解条块分割、破碎化管理问题；如何建立有效的退出机制，避免矿业权和小水电退出过程中造成的尖锐矛盾；如何建立有效的共建共治共享机制，保障地方政府、社区、公众、社会组织、企业等主体和相关方的充分参与和基本权益，避免“画圈保护”带来的各种矛盾、隔阂等。通过深化改革以健全国家公园治理体系是应对上述治理难题，确保我国世界一流国家公园体系建设行稳致远的必要举措。

中国国家公园治理面临的主要挑战和问题

自党的十八届三中全会提出建立国家公园体制以来，在各方共同努力下，中国国家公园在空间布局规划、自然资源管理、生态保护修复等方面取得了重要进展，是生态文明体制改革中进展最快、成效最显著的综合改革事项之一。但国家公园是复杂的公共事务，在我国也是新型事务，建设难度大、困难多，课题组通过多年针对国家公园、国家公园体制试点区和候选区的调研发现，中国国家公园治理仍面临不少挑战和问题。

面临的主要挑战

人口众多、分布广泛，平衡保护和发展关系难度大。国家公园及周边往往分布着大量社区和原住居民。根据WorldPop数据集2020年1 km分辨率人口分布数据，第一批国家公园内及周边5 km、10 km和20 km缓冲区范围内分别分布约63.66万、79.05万、206.70万和453.17万人（表2）。以此推算，未来全国49个国家公园及其周边区域将涉及数千万乡村人口。国家公园实施严格的生态保护，难免对公园内外规模庞大的乡村人口的传统生计产生影响；而绿色新兴产业在国家公园创建初期，由于缺乏设施、制度、人才等基础，发展缓慢，短期内难以支撑乡村居民生计的改善，使中九宮格国国家公园体系建设将长期伴随平衡生态保护和乡村社区发展关系的难题。

涉及主体和利益相关方众多，统筹协调难度大。国家公园建设和管理既涉及中央政府、地方政府、国家林业和草原局、自然资源部家教場地、生态环境部、水利部、农业农村部、中央机构编制委员会办公室（简称“中央编办”）、财政部等中央及地方行政管理部门，也涉及科研团体、企业、公众、社区、公益组织、媒体等众多相关方，在整合各类自然保护地建立国家公园过程中还涉及众多机构整合和人员安排问题。无论是国家层面，还是具体国家公园层面，均面临统筹协调难的问题。

土地权属复杂，自然资源资产统一管理难度大。全国农村集体资产清产核资结果显示，截至2019年全国农村集体土地面积65.5亿亩（436.67万平方公里），约占陆地国土面积的45.5%，这一土地所有权结時租构使我国国家公园体系难免包含大面积集体土地。同时，很多国有土地没有经过合法的土地承包经营程序而被村集体或个人使用；土地承包经营权流转常以口头协议的形式进行，没有正式合同，甚至出现同一块土地多次流转或同时流转给多人的现象。国有土地和集体土地叠加不同形式、不同年限的土地承包制和土地流转，造成中国国家公园及候选区土地权属的复杂程度世之罕见，也加大了国家公园自然资源资产统一管理的难度。

长期开发利用史，历史遗留问题处理难度大。中国历史悠久，即便是偏远的区域，也有人类长期活动的踪迹；特别是经历大规模的工业化、城镇化和农业农村现代化建设后，中国少受人类干扰的高质量荒野已十分稀缺。国家公园及候选区往往分布有一定数量的矿业权、小水电。这些矿业权和小水电是地方经济发展支柱和能源安全的保障，且大部分在设立程序上具有合法性；在国家层面尚未制定退出补偿制度明确补偿主体、标准、程序的背景下，地方政府多直接关停或限制利用，难免激发各类矛盾。

存在的主要问题

行业管理部门管理公共事务面临统筹协调难题。国家公园的建设和管理除了由国家林业和草原局直接负责外，还涉及众多其他主体和利益相关方。国家林业和草原局在缺乏宏观统筹管理授权的背景下，统筹协调各部门和相关方共同推动国家公园建设和管理面临较大困难。主要体现在：在缺乏有效统筹协调机制的背景下，国家公园的空间布局难免受部门和地方利益的掣肘，造成一些具有重要保护价值的区域难以纳入空间布局方案；难以统筹各部门和相关方就《国家公园法》相关立法条款达成共识，致使立法进程缓慢；难以统筹推动中央和地方编办高效出台国家公园管理机构设置方案，导致第一批国家公园中仍有4个国家公园的管理机构仍未正式设立、三定方案仍未正式出台；统筹解决工矿企业退出、跨省国家公园“一园多制度”等具体管理问题时面临困难。

国家公园管理体制尚未完全理顺，央地、部门间责权边界不清问题依然存在。主要体现在：央地之间责权边界不清。中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种管理模式均面临中央和地方事权和支出责任划分不清的问题，如针对矿业权和小水电退出中的央地事权和支出责任仍缺乏明确界定。部门间责权边界時租場地不清。如自然资源部和国家公园管理机构在国家公园内的自然资源调查监测、确权登记、产权管理、空间规划、国土用途管制等方面事权和支出责任不清，造成了管理实践中面临一些困境。各国家公园管理机构和地方政府间责权不清。当前仍存在国家公园管理机构和地方政府或地方林业和草原局同时承担公园范围内的自然资源管理事权的问题，多头管理、责权不明问题依然存在。

国家公园体系建设和管理过程中的多元参与不足。《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：国家公园建设坚持“国家主导、共同参与”的原则。在国家公园的建设和管理实践中，“国家主导”的原则已经充分得到体现，但“共同参与”多停留在理念层面和试点探索阶段，尚缺乏具体的制度安排，这使我国国家公园体系建设面临社区、公众、公益组织、企业等多元主体实质性参与不足的制约。国家公园的创建、规划和管理在一定程度上仍面临忽视国家公园与地方政府、周边社区、公众紧密关联的“画圈保护”的倾向，容易造成保护和发展的矛盾，也造成了一些地方政府对创建国家公园心存疑虑，增加了国家公园体系建设的难度。

法律法规缺位，部门立法存在系统性问题。《国家公园法》迟迟未能出台，当前国家公园管理的主要法律依据是《国家公园管理暂行办法》。《国家公园管理暂行办法》作为部门规章，法律位阶低，难以协调多部门利益，难以为国家公园这一综合性公共事务提供法律保障。由行业部门推动的国家公小樹屋园立法或存在部门立法倾向，与国家公园的国家代表性、全民公益性理念不符。

尚未建成多元化资金保障机制。大部分建立了国家公园体系的国家建立了财政投入为主或市场投入为主的多元化资金机制支撑国家公园建设。《总体方案》也指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制。但一方面，我国国家公园建设尚缺少国家公园建设财政专项资金，中央的支出力度与应承担的全民公益性资源保护责任不匹配；另一方面，公共享會議室益投入、社会资本投入机制不健全，投入仍十分有限，尚未形成对国家公园体系建设所需的大额资金的有效补充。

缺乏系统的社区参与和惠益共享机制。课题组在某一国家公园开展了社区参与国家公园建设与治理情况的社会调查，共在13个乡镇33个行政村收回418份调查问卷。其中，针对受访者家庭住址和国家公园空间关系的调查，发现回答“不清楚”的受访者高达50.2%，这反映了该国家公园建设和管理中社区参与的不足和当前国家公园社区参与机制的缺失。同时，国家公园自然教育、生态体验和特许经营项目的社区惠益共享机制不健全，社区从相关项目中获益少，国家公园严格的生态保护措施使社区的传统生计受到限制，而新兴产业的发展未能有效改善社区生计，容易引起国家公园和社区之间的矛盾。

关于健全中国国家公园治理体系的基本原则和总体思路的思考

基本原则

坚持国家主导。国家公园代表国家形象、关乎全民福祉，是国之大者，其资金投入、规划布局、自然资源资产管理均需坚持国家主导的基本原则。国家公园的自然资源资产属于国家所有，最终应由中央统一行使所有权，同时承担相应支出责任；国家公园的空间布局及调整优化，需要坚持科学性和“自上而下”的原则，将自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分纳入到国家公园体系，避免地方政府、相关部门基于地方和部门利益对空间布局进行干预。

坚持共建共治共享。共建共治共享与国家主导相辅相成，是国家公园全民公益性的应有之义。政府机制、市场机制、社会机制3种机制的多元共治是国家进行有效治理的理想形态。特别是对于具有多重功能、涉及众多主体和相关方的国家公园，其有效治理，需本着开放包容的原则，建立广泛吸纳社会组织、企业、社区等非国家主体参与国家公园建设与治理的制度体系，调动不同主体参与国家公园治理的积极性。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国国家治理体系的核心价值追求，也是国家公园治理体系应该遵循的基本原则。国家公园治理体系建设需要坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，除了为全社会提供优质生态产品和服务外，还需要为公众提供更多更好的亲近自然、认识自然、享受自然的机会。在推动全球最大的国家公园体系建设过程中，需要极力避免将国家公园建成封闭式与人民群众隔离的“孤岛”。从治理的视角看，以人民为中心，需突出公众、社区在国家公园治理的各个领小班教學域、环节的参与地位，并保障其基本权益。

坚持制度在治理体系中的核心地位。小智治事、大智治制。制度是确保国家公园各治理主体各司其职、各尽其责、协同治理的保障，需要坚持其在国家公园治理体系中的核心地位。健全中国国家公园治理的体系的关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效国家公园制度体系，并将制度优势转化为国家公园治理效能。

总体思路

充分发挥“中国之治”的显著优势，在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体框架下，推动国家公园治理体系改革。新中国成立以来，中国经历了人类历史上非凡的经济增长和转型，社会安全、精准扶贫、生态文明建设等领域也取得了非凡成就，这些都充分体现了“中国之治”的显著优势。国家公园建设需充分发挥“中国之治”在坚持全国一盘棋、长远规划、集中力量办大事、以人民为中心等方面显著优势。中国国家公园治理体系需在中国国家治理体系和治理能力现代化的总体部署下稳步推动，且支撑国家公园治理的制度体系需与中国特色社会主义经济制度、社会制度相匹配、协同。

充分借鉴国际先进的治理经验，实现共建共治共享。全球国家公园建设已有150余年历史，积累了很多值得借鉴的治理经验。如美国国家公园的公众参与制度和志愿者体系、法国国家公园的多元共治、澳大利亚国家公园的社区共管具有借鉴意义。同时，全球自然保护地在公益治理、社区治理和的共同治理等方面积累了先进经验。中国国家公园治理体系的建设，需充分借鉴这些先进经验，力争使中国国家公园成为全球国家公园后来居上的典范。

健全中国国家公园治理体系的理论框架和深化治理体系改革的建议

中国国家公园治理体系的理论框架

针对国家公园治理面临的挑战和问题，在中国国家治理体系和治理能力现代化建设总体框架下，应发挥“中国之治”统筹协调和“集中力量办大事”等优势；可借鉴国际上区域性、流域性公共事务及国家公园治理经验，建立统筹决策机制、管理执行机制、科学决策与咨询机制、社会参与机制“四位一体”的中国国家公园治理体系。这一治理体系将国家公园建设涉及的所有主体和利益相关方纳入治理框架（图1），体现了《总体方案》提出的“建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式”的基本原则，并且有望破解单一的政府治理所面临的各类问题和挑战，降低治理成本，提高治理的成效。

深化国家公园治理体系改革的建议

建立统筹决策机制，破解国家公园建设面临的统筹协调难题。在国家层面，建立由国务院领导，国家林业和草原局、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中央编办、财政部等相关部门，地方政府，以及行业协会、公益组织等共同组成的国家公园建设统筹协调领导小组；该领导小组将在国家公园立法、机构设置、事权与财权划分、空间布局、资金机制、跨部门和跨区协调等涉及全局的事务中发挥统筹协调作用，以解决当前国家公园建设面临的统筹协调难题。在具体国家公园层面，建立由国家公园、地方政府、社区代表组成的国家公园管理委员会制度，促进利益相关方参与国家公园建设与管理中的重大决策事务。

深化管理体制改革，建立职责明确、依法行政国家公园政府治理体系。优化中央和地方事权和财权划分。近期需尽快明确中央直接管理、中央和省级政府共管和中央委托省级政府代管3种不同管理模式下的中央和地方教學場地事权，并建立与事权相匹配的财政体制。从长远看，国家公园内全民所有自然资源资产所有权最终应过渡到由中央政府直接行使，并建立财事匹配的国家公园中央资金保障制度。明确部门间的责权边界，特别是国家公园管理机构和自然资源部在公园内的自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制方面的权责边界。制定国家公园范围内国家公园管理机构和地方政府的权力清单、责任清单，明确园、地责权边界。研究在新一轮机构改革中成立实体化国家公园管理局，以强化国家公园中央事权和政府治理能力的必要性和可行性。

健全多方全过程参与国家公园建设与管理的制度体系，促进共建共治共享。科研团体、公益组织、企业、社区、公众是国家公园建设的重要相关方，在国家公园建设与管理中能够发挥各自的优势和独特作用。促进这些利益相关方的全过程参与对于提升国家公园治理效能具有重要意义。针对当前中国国家公园治理面临的多元参与不足的问题，应进一步健全从立法、制度建设、标准制定、空间布局，到单体国家公园的创建、规划、运营管理、生态修复、评估等全过程多方参与的制度体系，并将相关方参与国家公园建设的原则和要求在《国家公园法》中予以固化。当前，中国已经进入推动一批新的国家公园创建阶段，需要高度重视国家公园创建和总体规划过程中的多方参与，特别是国家公园边界划分和功能区划分，需要建立有效的参与机制，以保障当地政府和社区的基本权益。国家公园总体规划需兼顾国家公园建设的多种功能和多元目标，需要广泛吸纳生态学、林学、地理学、管理学、经济学、社会学、教育学等领域专家参与，以确保规划的专业性、科学性。

健全科学决策与咨询机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。在国家和公园层面组建由科学家、社会组织专家、行业代表等构成的综合性专家委员会，对于跨学科的、涉及多利益相关方的综合性事务，发挥专家委员会的群体性决策咨询职能。根据决策事项的潜在生态环境、社会影响和决策的复杂程度，制定专家委员会参与决策的事权清单，若存在较高的潜在生态环境影响或社会影响，需通过法定流程明确专家委员会参与决策；对于潜在社会影响较高或决策难度大的事项，还需启动包含主要相关方的多方论证机制。

拓宽国家公园治理的空间和职责范围，建立和谐共赢的园地关系。周边地方政府和社区是国家公园休戚相关的命运共同体，其发展质量直接关系到国家公园治理成效。建议由国家发展和改革委员会牵头，建立一批环国家公园绿色发展示范区，并匹配土地、财税、金融政策予以支持。示范区建设可充分利用国家公园品牌价值和生态环境优势，打造环国家公园旅游、康养、研学、研发、会展、文创、绿色农牧业、户外装备制造业等绿色产业发展带和产业集群，让国家公园保护好最珍贵自然资产的同时，造福地方经济可持续发展。同时，优化国家公园管理机构的职能配置，在国家公园管理机构的“三定”方案中设置专门的社区发展协调部门，增加公园内社区协调治理和公园外绿色发展统筹协调职能，建立和谐共赢的园地关系。

（作者：黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院。《中国科学院院刊》供稿）

主持人 曲卫国:

大家下午好，十四届全国人大二次会议第三场“部长通道”采访活动现在开始，大会新闻中心今天继续邀请了五位部长接受大家的采访，回应社会各界的关切。五位部长分别是：文化和旅游部部长孙业礼先生，海关总署署长俞建华先生，国家金融监督管理总局局长李云泽先生，国家体育总局局长高志丹先生，国家知识产权局局长申长雨先生。

下面，我们有请第一位部长，文化和旅游部孙业礼部长。

2024-03-11 16:04:20

文化和旅游部部长 孙业礼:

各位记者朋友，下午好。

2024-03-11 16:04:33

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-11 16:05:09

中央广播电视总台记者:

孙部长您好，去年哈尔滨的旅游是火爆出圈，进一步引发了大家对于“文旅热”的关注，网友纷纷喊话各地文旅局长，您作为文化和旅游部部长，对这种现象怎么看？“文旅热”还会不会持续下去？

2024-03-11 16:49:20

孙业礼:

我听着也这像是在喊话呀，你的喊话我收到了，谢谢。也谢谢各位记者朋友一直以来对文旅部门、文旅行业、文旅事业、文旅产业的关心、支持和帮助。正像这位记者朋友刚才所说的，去年入冬以来，哈尔滨冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨人、东北人以他们的热情，以他们对游客的宠爱式的礼遇和服务赢得了顾客的青睐，吸引了天南地北的客人，形成了现象级的传播，带动了整个冰雪旅游热。据当地的统计，从11月份到2月份来黑龙江旅游的达到1.2亿人次，旅游收入达到了1700亿元，哈尔滨的旅游火爆也带动了整个东北旅游。像吉林、辽宁虽然没有网上那么火爆，他们也是闷声发大财，前几天我到吉林代表团听代表们发言，了解到吉林这个旅游季的旅游收入也不少于1700亿元，辽宁恐怕也不低于这个数。习近平总书记说，冰天雪地也是金山银山，现在看冰天雪地正在“妥妥地”变成金山银山。不只是东北，去年全国的旅游都非常热，前几天我们刚刚公布了春节期间的旅游数据，这个春节长假出游的人数达到了4.7亿人次，旅游的花费超过了6300亿元。这仅仅是8天长假的数据，如果看全年的数据就更可观。我们统计测算了一下，去年全国国内游客出游的人数达到了将近49亿人次，旅游总花费接近5万亿。旅游的火爆对于拉动内需、促进就业、活跃市场、提振信心都起到了非常重要的作用。

这是我们说的旅游，其实现在文旅已经融为一体了，我们的文博也很火。可能各位记者这两天从驻地到人民大会堂来的路上都能看到，故宫、国博门前总是川流不息，排着长长的队伍，各地热门的博物馆也大概都是这个场景。文艺演出市场也很火，去年我们全国线下的营业性文艺演出大概有44万场，收入超过了500亿。值得一提的是，网上的文艺演出活动更火，据粗略的估计，营业收入大概超过2000亿，参与的人数达到7.7亿。

去年可以说文化和旅游强劲复苏、蓬勃发展，当然也有人说，去年的文旅热是疫情防控平稳转段以后一种爆发性的反弹，是偶然的，我们分析偶然性的背后有它的必然性。从消费需求来看，我们全面建设小康社会以后，人民群众对美好生活的向往正在发生变化，内涵更丰富了，要求更高了，过去吃不愁、穿不愁就觉得不错了，现在是吃不愁、穿不愁，还得有闲钱去旅游。可以说文化和旅游、诗和远方已经成为人民群众对美好生活向往的重要内容。

如果从行业的发展来看，文化和旅游产业链长、收益面广，涉及各行各业，文旅可以“加”百业，百业也可以“加”文旅，百业只要加上了文旅，既带来了人气又开辟了财源，就会出现人财两旺的好势头。

从我国现代化的进程来看，习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这个高质量发展怎么实现呢？一定要有高品质的消费需求拉动。高品质的消费需求怎么形成呢？一定是有高品位的文化生活加持。所以高品位的文化生活促进形成高品质的消费需求，从而高品质的消费需求又拉动和促进高质量的发展，高质量的发展反过来又会为人民群众提供更高质量的文旅产品和供给。这种互动和循环就会有力促进我国现代化建设的进程。所以，这就是我们文旅热出现的背景和逻辑，有了这样一个背景和逻辑，文旅不热都难，“文旅热”不持续下去也难。

各地网友喊话文旅局长，我们理解这是对我们的督促，也是对我们的激励和鞭策。总书记早就说过，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。所以党中央、国务院对文化和旅游发展高度重视，近期出台了一系列释放文化和旅游消费潜力的利好政策举措。在这次全国两会的政府工作报告中，李强总理特别强调要着力培养培育包括文娱旅游在内的新的消费增长点，大力发展文化产业。中央有要求、群众有期盼，我们就有方向和干劲，我们一定和各地、各部门一道，坚决贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，进一步加大文化和旅游基础设施的建设，提高文化和旅游服务的质量，提升文化和旅游市场的规范化水平，以文化和旅游高质量的发展来满足人民群众日益增长的需求。

谢谢。

2024-03-11 16:49:38

香港文汇报记者:

孙部长好，刚才您说了文旅热和文旅去年的一些总体情况，但在工作中和生活中我们自己感觉文旅也还存在着一些问题，比如一些博物馆预约难、大型演出票难买，甚至还有黄牛倒票的现象，还存在一些旅游强迫购物、境外游客旅游支付难等等。对此，文化和旅游部有什么样的改进思路和优化举措？谢谢。

2024-03-11 17:16:50

孙业礼:

谢谢你的提问，也感谢你提出的问题，你一口气提了4个问题，在后面还加了个“等等”，看来确实问题不少。我们不怕有问题，也不怕提出问题，就怕发现不了问题，因为问题与解决问题的办法和思路往往是同时产生的，发现了问题也就明确了努力的方向。所以你提出的问题很有建设性，真的谢谢你。

这些问题都是客观存在的，说明文化和旅游的发展与人民群众的需求、与人民群众对美好生活的向往还有差距。这些问题应该说前期已经暴露出来了，我们也正在采取一系列举措，大力进行改进，有些也已经取得了阶段性的成果。

比如说，大型文博机构预约难的问题。针对这个问题，我们做了深入地调研，也采取了有针对性的举措。像延时服务，对于一些重要的博物馆，旅游的高峰期要延长服务时间。像优化门票预约的机制，实行弹性错峰预约，动态调整门票预约的数额，及时释放当天预约了又没来的购票名额。我们还采取了很多人性化的举措，像成人可以带小孩，一个、两个甚至三个进博物馆，因为有双胞胎，只带一个也不行，这样实际上也增加了进馆的名额和数额。我们还保留一些现场预约的窗口，有一些老年人、外国客人不方便用手机提前预约的，线下窗口也保留一部分门票能够让他们有机会进到这些博物馆。当然，我也请大家谅解，大型文博机构预约和限流也是国际通行的做法。一是安全考虑，大量人员短时间内聚集在一个相对封闭的空间，容易出安全问题，也容易损坏文物。二是出于参观体验的考虑，人山人海，到处人挤人，也妨碍大家的参观体验，所以预约和限流是必要的。这里我也给大家做个广告，其实我们国家文化资源非常丰富，除了大型博物馆还有一些中小型的博物馆，内容非常的丰富独特，也很精彩，如果一时预约不到大型的有名的博物馆，到这种中小型的博物馆看一看，也许会有意外的惊喜。

刚刚你说的大型文艺演出一票难求，甚至有黄牛倒票的现象舞蹈場地，这也确实存在。特别是去年疫情防控平稳转段以后，大型文艺演出逐步恢复，出现了这个现象。党中央、国务院高度重视，我们也采取了一些办法，特别是一些硬性的措施，主要是两条，一个是实名购票、实名入场，第二个是要求所有大型文艺演出的门票公开销售的比例不得少于85%，就这两条很硬的措施就极大地限制了黄牛倒票的空间，再加上其他措施，应该说倒票的现象已经大有好转。

你说到有一些地方有“不合理低价游”哄骗顾客，甚至强迫购物的现象，确实也是时有发生。对这种现象我们也是持续加大整治的力度，一发现这样的问题我们第一时间就跟事发地的主责部门联系，请他们核实情况，如果情况属实，该赔偿的赔偿，该道歉的道歉，该处罚的处罚，不合格的导游要停止导游资格。我相信经过一段时间的整治，旅游市场会更加地规范。

你说到的入境游客支付难的问题，这确实是一个始料未及的新问题。这几年随着我国信息化、数字化的快速发展，中国的移动支付，手机支付的普及率迅速提高，现在我们国家数字支付的普及率可能高出其他国家一倍甚至两倍，大家都很习惯用一部手机解决吃穿住行。但是，这反而使得我们在国际上“不接地气”了，有的人说我们跟国外形成了反向的数字鸿沟，国外的游客到我们这里来水土不服，入境以后支付困难了。发现这个问题以后，党中央、国务院也是高度重视，成立了专门的协调机制推进解决这个问题。两会之前，国务院办公厅专门印发了《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，提出了很多具体的措施，我们现在正在落实。总的原则就是“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。大额刷卡，因为外国人还是习惯用POS机，我们有一段时间POS机不大用了，现在我们要把它重新布设，让它更加适合外国游客来了以后刷卡。有的地方，像上海五星级、四星级甚至三星级以上的饭店都已经重新升级改造了POS机。包括一些机场、景点、购物场所也都有外卡POS机。我们专门派人去试了一下，刷外卡没有问题。北京也在加快速度进行刷外卡POS机的升级改造，进展速度也很快。小额扫码，实际上国外也有电子钱包，主要问题是入境外国游客绑定国内程序复杂。这在技术上没有什么难题，过去是手续比较繁杂，现在我们跟平台和企业研究，在技术上解决这个问题，同时尽量减少绑定国内程序的时候登记过多信息、尽量减化手续。还有一个数额的问题，过去小额扫码的数额也有限制，现在在保证财产安全的前提下尽量提高小额扫码的数额，更好地满足游客的需求。现在也有很多国外的游客开始习惯移动支付，有很多人来中国之后用移动支付觉得很方便。现金兜底，就是所有的消费场所都不能拒收人民币。正好我们这么多记者，也希望你们帮我们宣传一下，所有消费场所都不能拒收人民币，人民币是法定货币，拒收是不对的，不但不能拒收，还要准备零钱来找零。比如说客人来了，买一个28块钱的东西，人家给你30，2块不找了那肯定不行；就算是买了22块钱的东西，你为了方便说2块我不要了，那也不好，那不诚信，该多少就是多少，该找零就得找零。这些措施都在推进。

另外，我们对外国游客入境的便利性进行全流程梳理，对入境游一个环节一个环节地优化，从签证到航班到入住酒店到购物到旅游，哪个环节有问题就打通哪个环节，有什么问题就解决什么问题。相信随着一系列政策的落地实施，国外的游客到国内旅游一定也能享受到跟国内游客一样的在吃住行购物方面的便利。我们也诚挚的欢迎世界各国的游客到中国来参观旅游，来领略古老中国独特神奇的文化魅力，了解和发现现代中国日新月异的发展变化创造的奇迹，感受作为礼仪之邦中国人民热情友好的待客之道。Welcome to China！谢谢。

2024-03-11 17:17:01

主持人 曲卫国:

谢谢孙部长。下面我们有请第二位部长海关总署俞建华署长。请大家提问。

2024-03-11 17:17:18

新华社记者:

俞署长，您好，海关总署7日发布了今年前两个月的进出口数据，想请您谈一下当前我国的外贸趋势以及海关总署今年将采取哪些措施，来推动实现《政府工作报告》提出的外贸发展目标？谢谢。

2024-03-11 17:21:19

海关总署署长 俞建华:

大家下午好！感谢新华社记者的提问。大家知道，海关负责外贸的统计和对外发布，我们一直密切关注着我国进出口形势的变化。根据海关最新的统计，今年以来我国进出口延续了向好的态势，实现了“开门红”，我们是从这几个方面来看的：

从规模上来看，创造了历史同期的新高。今年1、2月份，我国进出口额达到了6.6万亿，增长8.7%，其中出口增长了10.3%。这个规模比上一个历史高点的2022年的同期增加了近4300亿元。以人民币计价是增长的，以美元计价同样也是增长的，出口、进口都是增长的。

从质量上来看，含金量不断提升。我们的贸易伙伴更加多元、稳定，传统市场、新兴市场都有不错的表现，特别是与共建“一带一路”国家的进出口增长了9%，高于平均增速。中国作为“制造大国”的作用依然显著，中间品的出口增长了8%，为全球产业链供应链的稳定发挥了重要作用。新业态新模式动力强劲，跨境电商、市场采购出口都有两位数的增长。我们高兴地看到，像电动汽车、文创产品、美妆等“国货潮牌”在海外火爆出圈。

从趋势上来看，有利的因素在积聚。海关监测的先导指标显示，1、2月份，海关的报关单量增加了1成多，进出境的交通运输工具增长的幅度更大，企业经营的信心持续增强，境内境外收发货人的活跃度明显提升。海关最新调查发现，计划扩大出口、扩大进口的企业占比增加了23个百分点，是去年以来的最高值。

总体来看，今年中国外贸开局良好，初步判断上半年可以保持在增长的通道，全年实现政府工作报告提出的“质升量稳”有基础、有条件。当然，形势复杂严峻，要实现这样的目标，还要做出艰苦的努力。面对这样的形势和任务，海关打算从两个方面发力：

一是政策再加力。要实施好去年海关出台的优化营商环境16条措施，并根据今年的新形势、新情况、新要求出台更多有针对性的便利化措施，牵头组织好跨境贸易便利化专项行动，给予海关高级认证企业更多的便利，会同相关部门制定好中间品目录，促进中间品贸易的发展，继续扩大跨境电商退货的试点范围，促进跨境电商的发展，尽快制定出台边民互市贸易管理办法，促进边贸的发展。

二是服务再提升。进一步发挥国际贸易“单一窗口”的作用，集成外贸、物流、金融等多种功能，打造“一站式”综合服务平台。继续发挥好“海关关长送政策上门”的长效机制作用，多听企业的意见、呼声、诉求，坚持问题导向，更有针对性地开展工作。此外，海关将继续做好对外贸的监测、统计、分析，做好景气指数的调查，及时向社会发布海关统计数据，为企业抓订单、安排生产提供海关服务。

谢谢。

2024-03-11 17:21:43

中国网记者:

今年的《政府工作报告》提出，要打造智慧海关，想请您介绍一下智慧海关的相关情况，谢谢。

2024-03-11 17:23:34

俞建华:

感谢这位记者朋友的提问，这是一个很好的问题，我愿意回答。今年政府工作报告将打造智慧海关列为今年重点工作内容，意义十分重大，这既是海关的事，也事关全局。我们是从这三个方面来认识的：

一是有需求。中国海关作为世界上货物贸易第一大国的海关，每年查验的货物量之大、涉及的集装箱、交通工具之多是前所未有的。而且国际贸易小单化的趋势非常明显，现在每年跨境电商、跨境邮件快件多达70多亿件，海关工作的难度之大可想而知。此外，外贸经营主体的多元化趋势也非常明显，十年前有实绩的外贸企业35万家，去年达到了63万家。这些形势变化的背后是风险的增多，海关要应对口岸“滞、瞒、逃、骗、害”各类风险的难度明显加大，海关以前的工作模式和手段已经无法完全满足现在形势发展的变化。因此，打造智慧海关势在必行、刻不容缓。

二是有支撑。这些年海关搞金关工程、电子口岸、单一窗口，有一些成功的经验和实践做法。同时，大数据、人工智能、云计算技术的广泛应用日趋成熟，能共享空間够为智慧海关寻找到有效的解决方案。

三是有期待。现在世界各国海关都在积极探索实现海关现代化的有效路径，中国海关每年不仅查验的货物量是最大的，同时场景最丰富、模式最齐全，所以我们有条件、也有责任，来积极探索形成国际上最具影响力的、行之有效的海关监管体制机制，促进全球贸易更加通畅、更加便利、更加安全。

近年来，我们积极践行习近平总书记提出的关于“智慧海关、智能边境、智享联通”的重要理念，在一些重点领域我们进行了先行先试，也形成了一些早期收获。这方面的例子还是不少的，在这里我愿意跟大家分享一个案例。

近两年，有些人从境外通过不同渠道携带甲虫、蜈蚣等“异宠”入境，外来物种给我们的生物安全带来了威胁。针对这种情况，海关通过大数据模型，绘制了3000多幅“异宠”的图片，构建三维仿真数据库，同时研发应用智能审图技术，让机器自动地识别这些“异宠”，从而大大地提升了海关的查获率，去年我们就查获了4.4万只“异宠”。

我们打造智慧海关最终目标就是变海关的“四处撒网”为“精准出击”，变“大海捞针”为“瓮中捉鳖”，让不法分子无处遁形，让守法企业畅通无阻。

接下来，我们将按照《政府工作报告》的部署，进一步地完善好我们的工作方案，制定时间表、路线图，按照近期、中期、远期的工作目标，扎实推进、加快建设，努力以智慧海关之“智”服务强国建设之“强”，以海关现代化助推中国式现代化，同时为世界海关现代化贡献中国智慧、中国方案。

在这个过程当中，中国海关将加强与世界各国海关的交流合作、互学互鉴，加强与地方政府、各有关部门和企业的对接，实现系统的互联互通、数据共享共用，形成合力。我们期待社会各界多关心支持这项工作，也欢迎媒体朋友们多跟踪报道。谢谢。

2024-03-11 17:23:45

主持人 曲卫国:

谢谢俞署长，下面有请第三位部长，国家金融监督管理总局李云泽局长。请大家提问。

2024-03-11 17:24:05

中国证券报记者:

您好，李局长，防控金融风险是当前热词，包括“提高金融风险防控能力”“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置”“严厉打击非法金融活动”等。作为金融监管总局局长，您怎么看待当前我国金融风险形势，下一步如何有效防控金融风险？

2024-03-11 17:50:17

国家金融监督管理总局局长 李云泽:

谢谢您的提问。首先，借此机会，向长期以来关心支持金融监管工作的各位媒体朋友，表示衷心感谢！

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。习近平总书记强调，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。作为金融监管部门，防范化解金融风险，也是我们的首要职责。我们将坚决贯彻中央金融工作会议精神，坚定不移走中国特色金融发展之路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

关于金融风险“怎么看”和“怎么办”,我想与大家作简要交流：

首先，关于风险形势怎么看？简而言之三句话。

第一句话，当前我国金融风险总体可控。我国银行业保险业运行平稳，尤其主要金融机构经营稳健，可以说，我国金融安全基本盘非常稳固。无论对照国际，还是国内监管标准，我国金融业的主要“体检指标”都处于“健康区间”。截至去年末，我国商业银行不良贷款率1.6%、拨备覆盖率205%、资本充足率15%，保险偿付能力充足率197%。虽然一些地方存在高风险中小金融机构，但无论总体数量还是个体规模，在整个金融业中占比都很低，而且我们正在积极会同相关地方党委政府精准施策，有力有序地推动风险化解。

第二句话，应对风险我们有充足的资源和条件。我国有党中央集中统一领导的政治优势，有集中力量办大事的制度优势，尤其我国经济长期向好的基本趋势没有改变，这是我们防范化解风险的最大底气、最强支撑和最有力保障。我国银行业保险业资本和拨备总额超过50万亿元，我们还有金融稳定保障基金、行业保障基金，可以说我们抵御风险的“家底”非常坚实。此外，我们防范处置风险的工具和手段更加丰富，尤其去年中央金融工作会后，相关工作机制也进一步健全，我们完全有信心、有条件、有能力维护国家的金融安全。

第三句话，发展尤其是高质量发展是防范化解风险的根本之策。金融本身就是经营风险的行业，关键是对风险有效管控，防止经济金融大起大落。20多年前，我国几家大型国有商业银行也一度面临重大困难和挑战，后来经过重组、改制、上市，不但有效化解了风险，而且现在综合实力都位居全球前列。我们要树立正确的风险观，用发展的眼光看待风险，用辩证的思维审视风险，在服务经济社会高质量发展的进程中，实现金融自身的高质量发展。

关于风险防控怎么办？我想，当前重点在提升“四性”上狠下功夫。

第一，“前瞻性”，就是下好先手棋、打好主动仗。我们将进一步健全涵盖源头治理、早期纠正、恢复处置的全流程防控机制，做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。同时，我们会加快监管大数据平台的建设，打造“千里眼”“顺风耳”，进一步提高监管的数字化智能化水平。

第二，“精准性”，就是把握实质风险，解决实际问题。我们将因地制宜、分类施策、精准拆弹，积极化解存量，坚决遏制增量，打好攻坚战和持久战，持续推动高风险中小金融机构改革化险。同时，我们也会把握好风险处置的时度效，避免出现处置风险的风险，确保经济社会大局稳定。

第三，“有效性”，就是坚持强监管严监管，全面强化“五大监管”。我们将着力推动金融监管基础法制建设，加快弥补制度短板弱项，全面提升监管执法效能。尤其紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，严肃查处影响金融稳定、破坏市场秩序、造成重大风险的违法违规问题。

第四，“协同性”，就是推动形成监管合力，依法将所有的金融活动纳入监管。我们将牵头建立监管责任归属认领和兜底监管机制，推动落实“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”相关工作要求。同时进一步加大与地方党委政府的协调联动，真正做到同责共担、同题共答、同向发力。

在这里，我也想借这个机会，提醒广大金融消费者，一定要警惕花样翻新的非法金融活动。也想请新闻媒体和我们一道，做好防范打击非法金融活动的宣传，共同守护好人民群众的“钱袋子”！

谢谢！

2024-03-11 17:50:39

南方财经全媒体投资快报记者:

今年的政府工作报告中提到，要“持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。我想请问金融监管总局将出台哪些措施，引导银行业保险业为经济社会发展提供高质量服务，助力中国式现代化？

2024-03-11 17:51:54

李云泽:

谢谢您的提问。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，两者相辅相成，共生共荣。近几年，按照党中央国务院部署，我们持续引导金融机构回归本源、聚焦主业，不断优化金融供给，为助力经济回升向好发挥了重要作用。总体来说，可概括为“一升”和“一降”。

“一升”，就是指服务经济质效持续提升。金融服务的覆盖面持续扩大，最北到漠河，最南到三沙，实现了乡乡有网点、村村通服务。我国金融机构总资产突破460万亿元，对实体经济资金供给平稳增长，去年人民币贷款同比多增1.3万亿元。一些重点领域，像高新技术、绿色低碳、普惠小微、先进制造的贷款增速均超过20%。保险保障能力持续提高，保险赔付支出1.9万亿元，同比增长21.9%。尤其是去年京津冀等地特大洪涝灾害中，保险业早赔快赔、应赔尽赔，已赔付126亿元，充分体现了经济减震器和社会稳定器的作用。

“一降”，主要是指推动综合融资成本持续下降。目前，贷款利率已降至历史低位，银行净息差也降到了二十年来最低水平。去年我们还推动降低存量首套房贷利率，每年可以为广大购房者节约利息支出约1700亿元。同时，我们积极督促银行业减费让利，银行手续费已连续3年下降。车险的综合改革，也为3亿多投保者每年节省保费支出1400多亿元。

当然，我们也深知，金融服务实体经济还存在不少短板弱项。当前关键是要推动“资金—资本—资产”三资循环，畅通资金流转过程中的堵点和卡点。解决“有资金没有资本”，耐心资本不足等问题，真正打通社会资金循环“任督”二脉。下一步，我们将按照《政府工作报告》的部署，持续深化金融供给侧结构性改革，做好五篇大文章，为经济高质量发展提供有力的金融支持，主要做以下三方面工作：

第一，就是服务新质生产力。这是金融支持高质量发展的关键着力点。我们将全力支持科技创新，今年1月份，我们已经印发专门文件，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。同时，我们正在研究以金融资产投资公司为平台，扩大股权投资试点范围，进一步加大对科创企业的支持力度。我们将全力支持绿色发展，进一步丰富绿色信贷、绿色保险、绿色租赁、绿色信托等多元化的产品服务体系，积极助推绿色低碳转型。我们将全力支持新兴产业和未来产业，同时也要积极助推传统产业数字化、智能化转型，塑造发展新动能新优势。

第二，就是服务有效需求。在消费方面，我们将指导金融机构积极促进新型消费、扩大传统消费，支持消费品以旧换新。我们正在研究降低乘用车贷款首付比，同时进一步优化新能源车险定价机制，助力汽车走进千家万户。在投资方面，我们将加大对国家重大工程、重点项目的资金供给。同时推动落实城市房地产融资协调机制，大力支持保障房等“三大工程”建设。在外贸方面，我们将积极支持新能源汽车等“新三样”出口、海外仓布局，为他们提供更有针对性的综合金融服务，逐步扩大出口信用保险覆盖面。

第三，就是服务民生保障。普惠金融方面，我们正在部署普惠金融专项行动，推动小微贷款增量扩面下沉，一视同仁加大对民营企业的支持力度。在养老健康方面，加快补齐第三支柱养老短板，进一步丰富养老金融产品供给，积极发展长期护理险等健康保险。同时，针对快递小哥、网约车司机等灵活就业群体，我们鼓励保险机构打造专属保险产品。在防灾减灾方面，进一步扩大农业保险覆盖面，因地制宜开展巨灾保险试点，加大灾后重建支持力度。

各位媒体朋友，两会已经胜利闭幕，下一步关键是狠抓落实。金融监管总局将围绕两会精神，切实当好执行者、行动派、实干家，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、监管见行动、金融出实效”。

谢谢大家！

2024-03-11 17:52:11

主持人 曲卫国:

谢谢李局长。下面，有请第四位部长国家体育总局高志丹局长。

2024-03-11 17:52:29

国家体育总局局长 高志丹:

各位记者朋友，大家好。

2024-03-11 17:52:50

主持人 曲卫国:

请大家提问。

2024-03-11 17:53:21

中央广播电视总台央广记者:

高局长您好，过去一年，成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办，群众体育越来越热，今年是奥运年，请问体育总局在加快建设体育强国方面有何部署？谢谢。

2024-03-11 17:53:40

高志丹:

谢谢你对体育事业的关心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，从党和国家事业发展全局的高度作出2035年建成体育强国的决策部署，擘画了体育事业发展的宏伟蓝图。

过去的一年，我国体育事业持续健康发展，新年登高、行走大运河、全民健身日、大众冰雪季等群众体育活动贯穿全年各季，覆盖大江南北。“村超”“村BA”民间赛事火爆出圈，“国球进公园”“国球进社区”，丰富完善了群众身边的体育设施，以“小切口”服务“大民生”，取得良好成效。体育场地设施快速增长，2023年，我国人均体育场地面积达到2.89平方米，全民健身步道达到37.1万公里，比2019年增长了107%。大运会、亚运会、学青会办赛精彩、参赛创佳绩。青少年体育生机勃勃。体育消费快速增长。“中华体育精神”广颂远播。体育对外交往促进民心相通。可以说体育强国建设正走在路上，各项奋斗目标正在不断实现。

目前，距离建成体育强国仅有11年的时间，我们也清醒地认识到，我们还有很多短板和不足亟待解决。体育各领域发展不均衡、不协调等“老问题”仍待破解；体育管理体制机制难以适应新发展需要，创新能力不足等“新矛盾”日益凸显；体育改革滞后，足球领域发生系统性、塌方式腐败，“三大球”成绩持续下滑，这些都与党中央的要求和人民群众的期待存在着明显的差距。下一步，我们要聚焦重点难点，持续加大推进体育强国建设的力度。

一是要牢固树立“以人民为中心”的发展理念。建设体育强国的根本目的是服务人民群众。我们将以满足人民对美好生活向往、促进人的全面发展为出发点和落脚点，以体为本，塑造民族精神，强健人民体质，培养青少年良好素质，不断满足人民群众对体育的新期待、新要求。

二是我们要始终把“高质量”发展作为首要任务。立足于推进健康中国建设，深入实施全民健身国家战略，与时俱进，不断丰富群众身边的体育赛事活动和全民健身场地设施服务与供给；立足于为中华民族伟大复兴凝心聚气，高质量做好巴黎、米兰奥运会备战参赛工作，争创佳绩、为国争光九宮格；立足于构建新发展格局，大力发展体育产业，积极推动体育在促进经济结构转型、乡村振兴、共同富裕中发挥积极作用；立足于立德育人，深化体教融合，促进青少年参加体育运动，不断提升青少年的健康素质和体育素养；我们还要立足于增强文化自信和提高国家软实力，进一步推动体育文化繁荣发展，讲好体育故事，传递正能量。

三是要紧紧抓住“改革创新”这个“关键一招”。围绕不断提高体育公共服务水平和体育治理能力，统筹做好体育行政部门、体育事业单位、体育社会组织改革，构建职能明确、管理顺畅、协同高效的管理体制和机制。统筹做好政府、市场、社会各方面的力量，形成推动体育强国建设的共识和活力，鼓励地方开展多样化的探索，把基层的创新创造汇聚成体育强国建设的普遍实践。

建设体育强国，我们更要不断加强体育领域党的建设，营造风清气正的良好环境。体育系统正在以中央机动巡视整改为契机，全面加强党对体育工作的领导，坚决惩治体育领域腐败，坚决打击“假赌黑”，大力整顿行业风气，持续净化体育生态，为体育强国建设奠定坚实的政治基础和保障。

谢谢大家。

2024-03-11 17:54:33

俄罗斯报记者:

最近几年冰雪运动在内的许多体育消费项目的消费呈稳定的增长态势，并且十分火爆。我的问题是，体育总局在进一步推动体育产业发展、促进体育消费方面将会采取哪些举措？谢谢。

2024-03-11 17:55:13

高志丹:

谢谢你的提问。体育产业问题是全世界都关注的一个经济发展问题，我来回答你这个问题。

近年来，我国体育产业呈现了持续发展的良好态势，2012年以来，我国体育产业增加值年均增速15.4%，2022年全国体育产业总规模达到了3.3万亿元，实现增加值1.3万亿元。体育产业对经济发展的作用突出体现在“三个效应”上。

第一，“乘数效应”。近年来，越来越多的城市通过举办体育赛事和活动，有力塑造了城市形象，提升了城市能级，拉动了经济发展。赛事的流量变成了消费的“能量”和经济的“增量”。据上海有关方面统计，参与型体育赛事，外地参与者的体育直接消费对吃、住、行等间接消费的带动比例高达1：13。大运会、亚运会、学青会、“十四冬”期间，成都、杭州、南宁、呼伦贝尔实现体育及相关消费超过了1300亿元，较赛事举办前环比增长超过了10%。

第二，“融合效应”。我们积极推动体育与相关领域融合小樹屋发展，培育体育产业新业态、新场景、新模式，体育赛事走进乡村、商圈，体育引流搭台、文旅项目唱戏，文体旅商综合发展成为了乡村振兴和各地提振经济的重要手段。春节期间，26家国家滑雪旅游度假地游客的接待量和文体旅综合收入同比增长均超过了50%。

第三，“带动效应”。当前，冲浪板、浆板、滑雪板“新三板”运动蓬勃兴起，飞盘、腰旗橄榄球等新兴运动也频繁“出圈”。今年春节期间，海南万宁30多家冲浪俱乐部天天爆满。去年在云瑜伽場地南举办的首届户外运动产业大会吸引了超过2万业界人士和户外运动爱好者参与。新的运动项目备受年轻一代的追捧，带动了相关产业的快速发展。这里我还想向大家介绍一下，近年来我国体育用品企业正在从传统的制造业向创造业转型升级，国产体育品牌的国际影响力也在不断地扩大。

虽然我国体育产业呈现了良好的发展态势，但是我们还仍然存在着一些发展短板，主要是产业结构有待优化，体育企业和体育赛事的品牌效应有待提升，体育消费潜能也有待进一步激发。

下一步，我们将按照中央经济工作会议和政府工作报告要求，进一步深化体育供给侧结构改革，积极培育新质生产力。从体育赛事和体育制造业两端发力，促进体育健身休闲消费，推动体育产业高质量发展。

一是要着力发展体育赛事经济。打造一批观赏性强、参与度高的体育赛事。承办更多具有国际影响力的高水平国际体育赛事。鼓励各地因地制宜开展丰富多彩的民间体育赛事活动。研制后冬奥时期冰雪运动带动冰雪经济发展的政策措施，巩固和拓展“带动三亿人参与冰雪运动”的成果。与有关部委继续合作开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”和“跟着赛事去旅行”等活动，充分发挥体育赛事的综合效应。

二是推动体育制造业转型升级。进一步完善相关政策，推动体育制造业生产模式和组织模式创新，鼓励体育用品企业适应个性化、差异化、品质化的消费需求，推出国产的体育潮牌，不断丰富国产优质户外运动和冰雪运动装备器材的供给与服务。

三是稳步扩大健身消费。丰富健身休闲服务的消费场景，完善投融资促进和消费者保障体系，大力发展户外运动，打造一批高质量户外运动目的地，深入实施“户外运动 活力山水”行动计划，通过举办丰富多彩的体育活动，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，助力国家经济社会发展，造福人民美好生活。谢谢。

2024-03-11 17:55:28

主持人 曲卫国:

谢谢高局长。下面有请第五位部长，国家知识产权局申长雨局长。请大家提问。

2024-03-11 17:56:29

中国企业报记者:

申局长您好，政府工作报告指出，要为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，可否请您为我们介绍一下，在保护各类企业，包括民营企业、外资企业的知识产权，助力营造良好发展环境方面的情况和有关考虑？谢谢。

2024-03-11 18:16:14

国家知识产权局局长 申长雨:

谢谢您的提问。我也借这个机会感谢新闻媒体的各位朋友多年来对知识产权工作的关心、重视和支持。刚才这位记者提的问题确实企业都非常关注。加强知识产权保护是塑造良好创新环境和营商环境的重要方面，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，强调加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。国务院也多次作出明确的部署。特别是去年中央推进了新一轮知识产权的机构改革，审议出台了专利法实施细则等政策法规，打出了一套知识产权领域的“组合拳”，知识产权保护的力度进一步加大。

我这里有一组数据：一是去年我们国家知识产权保护的社会满意度提高到了82分，创历史新高。二是去年国外申请人在我们国家有效发明专利拥有量突破了90万件，同比增长4.9%，接近5%。去年国外申请人在我们国家有效商标注册量突破了210万件，同比增长3.4%。这充分说明外国企业对我们国家市场的高度重视，对我们国家知识产权保护充满信心。三是去年世界知识产权组织在《全球创新指数报告》中显示，我们国家进入全球百强科技集群的数量达到了24个，首次跃居全球的第一位。同时，在去年世界知识产权组织开展的全球创新奖评选中，全世界一共有7个企业获奖，我们中国占了两家，也是跃居全球各国之首。而且这两家都是民营科技型企业，充分彰显了我们国家企业蓬勃的创新活力。

今年我们将按照政府工作报告的要求，进一步加大知识产权保护的力度，将建立起与民营企业和外资企业常态化的沟通机制，定期听取民营企业、外资企业在知识产权方面的意见建议和具体诉求，帮助他们及时解决知识产权方面遇到的困难和问题，将坚持做到对国有企业、民营企业和外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。

今年我们将着力抓好以下几个方面的工作：一是进一步加强知识产权保护体系建设。出台知识产权保护体系建设工程实施方案，强化知识产权全链条保护，构建知识产权大保护工作格局，提高知识产权保护的整体效能。二是进一步完善知识产权的法律法规。全面实施新修改的专利法实施细则，加快推动商标法的新一轮修改，同时还要探索建立数据知识产权保护规则，加强知识产权的法治保障。三是进一步加强知识产权的源头保护。就是要持续提高知识产权审查质量和审查效率，创新审查模式、优化审查流程，帮助企业在专利、商标方面更好的获权，提高授权的及时性和权利的稳定性。四是进一步完善知识产权保护的平台机制。要进一步优化知识产权保护中心的数量布局，高标准建设国家知识产权保护示范区，为企业提供更加高效、便捷、低成本的维权渠道，助力营造更好的创新环境和营商环境，促进企业更好的发展。

谢谢。

2024-03-11 18:16:36

四川广播电视台四川观察记者:

申局长您好，据了解，国务院办公厅已经印发了《专利转化运用专项行动方案》，您能否介绍一下这方面的工作进展和有哪些重点推进的举措？谢谢。

2024-03-11 18:17:53

申长雨:

谢谢您的提问。加强专利转化运用，对于发展新质生产力，促进高质量发展具有重要作用。截至去年底，我们国家有效发明专利拥有量已经突破了400万件，对这些专利的转化运用中央高度重视，总书记作出重要指示，强调要加强知识产权创造、保护和运用，国务院常务会议也审议出台了专利转化运用专项行动方案，国家知识产权局会同有关部门认真抓好落实。

在部委层面，我们建立了部际间的推进机制，共同推动专利转化运用；在我们局内也成立了工作专班，全力推进这项工作；各个地方也都制定了相应的配套政策，可以说是多部门协同“高效办成一件事”，取得了积极成效。在今年总理作的政府工作报告中也专门提到，去年我们国家技术合同成交额有较快增长，这里包含了不少的专利技术。

今年是实施专利转化运用专项行动方案的关键一年，我们将按照政府工作报告的有关精神，着力抓好以下几个方面的工作：

首先，要加快梳理盘活高校和科研机构的存量专利，形成可转化的专利库，通过分层分类管理，加强与企业的精准对接，做好精准推送。

第二，要实施专利产业化促进中小企业成长计划，切实破解高校和科研院所专利转化难，广大的中小企业技术获取难这两难问题，培育更多的依靠专利技术成长起来的专精特新中小企业。

第三，要全面实施专利开放许可制度，推进“一对多”的开放许可，降低制度性交易成本，提高专利转化的效率。去年，我们开展的专利转化开放许可制度取得了很好的成效，达成许可17000多项，今年我们将全面实施这一制度，因为高校和科研机构对专利开放许可制度参与的积极性都非常高。

第四，要进一步提高专利的质量，我们将根据后端专利转化的效果来优化前端专利申请政策和专利的审查政策，建立一个工作闭环，形成一个反馈机制，不断夯实专利转化的质量基础。谢谢。

2024-03-11 18:18:05

主持人 曲卫国:

谢谢申局长。媒体朋友们，本次大会的“部长通道”采访活动到此全部结束，期待明年再见！谢谢大家！

2024-03-11 18:18:52

白云悠悠地飘浮在大河头村上空，自家小院内，冯锡锦老人仰卧在藤椅上，享受着午后的阳光。他的家坐落在村子的东北部，小溪从屋后穿过，几棵榉树错落四周。

冯锡锦今年80岁，是土生土长的大河头村人。几十年来他见证着村子发生的种种变化，子女进城发展，他依然选择留下来。

共享空間“住在这里环境宜人，心情舒畅。”看着荡漾在小河中的青山倒影，老人徐徐说道。

环境整治提升

干部带头破局

大河头村位于江苏省无锡市惠山区钱桥街道，河网密布。漫步村内，环境整洁，一派江南水乡风貌。

冯锡锦回忆，不久前，村里可不是这样。村民在附近的乡镇企业打工致了富，一幢幢二层小楼沿着河岸拔地而起，这本是好事；可是，不大的村落也开始变得拥挤，环境问题日益凸显。泥泞的道路、发臭的水沟、乱窜的家禽……村子变得杂乱。

不改变不行了。村党支部在村口的土屋子里，开了一场关于“大河头村如何发展转型”的会。经过集体商讨，大河头村确定将环境治理作为乡村提升工作的出发点。

怎么个整治法？大家心里并没有现成答案，村干部们就跑了周边省份的很多村庄，先看看现代化农村“长”个什么样子。

有一次，在溧阳市蛀竹棵村参观过程中发现，昔日随水而走的河堤，如今被石块砌得整整齐齐，水坝重新修建后，不仅美观而且实用。大家不约而同地认为，大河头可以借鉴！

调研下来思路有了，仍缺方案。于是村里便邀请乡村规划师共同商讨大河头村人居环境整治方案。大河头拿出了初步方案：空余土地统一规划公共空间；村户院前环境亟待集中整治；行道绿化与水道清淤同时进行；建设雨污分流设施……

对于打造公共空间，村民们心存顾虑。“大河头村改造之前，土地界限分明，依靠村民自主管理即可。大量公共区域出现后，如何让村民们自觉维护管理此片区域，是个挑战。”南塘社区党总支书记沈峰说。这时的大河头村，由于并村原因，由南塘社区管理。

南塘社区讨论决定，分批施工，发挥试点作用，让群众切实感受到环境整治的好处。方案一经公布，冯锡锦和老伴都觉得非常好，自家前院的地常年抛荒，鸡鸭棚需要定期清理打扫，费时费力，商量之后果断报名。

“清清爽爽，打开门就是草坪。”冯锡锦的房子成为第一批试点对象，加固修缮，院落合围，拆除鸡鸭棚改建绿化带，原先堆放杂物与垃圾的院子被释放出十几平方米的空间，老冯也把家中的躺椅、茶具挪到了院子里。

院落改造好后，老冯高兴地跟左邻右舍分享着新变化。大河头村第一批人居环境整治试点的36户村民无一例外地对项目给予肯定，心里打过鼓的村民也通过试点工程看到环境整治的效果，纷纷表示愿意加入整治工程。

“人居环境整治提升是乡村治理的基础，不仅要让他们明白为什么做这件事，更应该让他们看到这样做的效果，这才能有效推进工作。”沈峰说。

群众参与治理

促进乡村发展

“环境变好了，总想着做点事情！”社区工作会上，大家提出，大河头村应该重新建立以村民为主的自治理事会，定期向村民征求管理意见、社情民意，与社区做好联动沟通，服务社会治理。

通过民主选举，大河头村自治理事会成立。大河头村第一任自治理事会理事长冯轩武向记者介绍，当时全舞蹈教室村凝聚力较差，急需创新管理模式。

几块多边形的菜地分散排布在村口，蔬菜冒出绿油油的“小脑袋”，还挂着几颗露珠，透着那股新鲜劲儿。旁边的招牌上写着“缤纷农场”四个大字，这是大河头村“闲下来”合作社打造的第一个项目。

“我们搞一个合作社，通过瑜伽教室合作的形式把大家都聚起来干点事，好不好？”就这样，“闲下来”合作社应运而生。合作社成立之初，自治理事会就将村里闲置资源进行整合归纳，把村子前面的空地作为共享菜地打造。

“缤纷农场”推出一年后，村里又将无人管理的梨树、池塘九宮格转变为“土坡梨园”“荷花鱼塘”。

“农场、梨园、鱼塘是一种合作的形式，凭着自愿原则，村民会以象征性的价格入股，在年底进行‘分红’。”冯轩武告诉记者，这里面一次性入股的经费用来作为启动资金，入股的村民会自愿承担起梨园、鱼塘日常养护、看管的工作。

合作社收获的农产品会拿到市场售卖一部分，所得收入用于投入下一年生产，剩余农产品会进行二次分配，定量分给未入股的村民与困难群众，其余的由入股村民进行第三次分配。这样在保证产业增收的同时，也能有效利用闲置土地，可谓一举两得。

作为梨园“股东”的王小惠去年夏天顺利分到了两箱梨子，细算下来，她付出的劳动可远不止于此。浇水施肥、疏花疏果、整形修剪……经常在果园里一待就是半天，“咱为这两箱梨子，值得吗？”她摆了摆手笑着说：“又不靠这个挣钱，大家都是农民，一起种地还可以聊天，多开心啊！”

农场、梨园、鱼塘等生产场所逐渐变成了老年人谈天说地的好去处，没事儿都自愿去干干活、说说话。

“闲下来”合作社的模式激发群众参与乡村治理的积极性，促进自治良性发展。王小惠在梨园时就经常听到村民们议论大河头的各项事务，打心里将大河头当作自己的家，不乱丢垃圾、不随地吐痰，见到不文明行为及时制止等，既是乡风文明的践行者，更是维护者。

“原先我不太愿意管村里面的事教學，但现在谁要是破坏村里的一草一木，肯定不行。”冯锡锦说。

发掘乡土人才

探索文旅融合

清晨的薄雾还未褪去，二十来名小学生有说有笑地走进大河头村。他们身背书包，手拿小本，边走边写着什么，在大河头村各处好奇地搜索着……

“奶奶，这像香肠一样的东西是什么呀？”小朋友们进了村，好像发现了新天地。正在晾晒香蒲的王奶奶被孩子们围住，她耐心地为孩子们讲解着香蒲果实的妙用，“不能直接吃，花粉可以入药，燃烧可以驱蚊。”孩子们一笔一画地记下了王奶奶讲的知识。

“大河头村自然条件优越，同时具有塘、渠、河等多种水系特征，物种丰富，且保留着较为完善的农业生产方式，是一个非常好的自然教育大课堂。”无锡春水自然教育机构老师孙晓锋向记者展示为大河头村绘制的地图和动植物图鉴。在她看来，孩子们走进大河头村，就如同上了一堂自然教育课，不仅可以了解生物地理知识，还可以动手尝试挖藕、采茭白等活动，让小朋友亲近自然，了解自然。

从2022年初开始，村里联合无锡市小学、高校、教育培训机构，让大河头成为自然教育的课堂与研学基地，年轻人行走在村子里，在体会乡村农业生活的同时，也与当地村民交流互动。“我们希望通过自然课堂或研学等方式，让更多年轻人知道大河头村，加强村民与外界的联系，努力让村庄‘活’起来。”冯轩武说。

阳光把铁丝编制的篮子照得闪着光，邵彩娟想不到，曾经的手艺，在大河头竟然能变成一门艺术。“在工厂里会手工编织一些器具盛放特种材料，退休后也会接一些散单贴补家用。”小樹屋受村理事会邀请，邵彩娟成为大河头村“闲下来”合作社匠人工坊的特聘老师，定期组织特殊编织技能的培训课程，授课对象主要为前来研学的小朋友与外来游客。

各类精美的工艺品被摆放在大河头村“闲下来”合作社活动中心。如今，大河头村自治理事会已经邀请3名本地村民共同参与“闲下来”匠人工坊计划，在编织、铁丝工艺品制作等方面开展相关课程，打造相关体验场景并创设文创产品，在手艺得以传承的同时，带来新的创收点。

“乡村全面振兴关键在人，要吸引城市人口多来乡村活动旅游，为乡村带来人气；另一方面，要培育挖掘乡土文化人才，以‘闲下来’合作社品牌作为重要抓手，进一步探索农文旅融合发展创新。”沈峰说。

“我要为大河头再写几首诗！”冯锡锦年轻时热爱诗歌创作，作品经常发表在各种报纸刊物上。春日里，他走出院子，漫步于乡野之中，寻觅着属于大河头的崭新诗篇……

罗丹说过：“生活中不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”武警部队政治工作部宣传局策划推出的“网眼看武警·点赞英雄兵”网宣系列活动，就是借一双慧眼，来一次寻美之旅。网眼即人眼，透过这扇心灵的窗口，你会发现不一样的精彩。连日来，中央网信办和北京市网信办的领导和两路采访小分队一起，深入大漠戈壁、雪域高原、反恐一线，用脚丈量武警战士的忠诚，用心感悟边陲卫士的伟大。来吧，让我们走进热血军营，聆听强军故事，品味“视觉盛宴”。

感谢您的关注，期待您的点赞！

八月的南疆虽骄阳似火，却生机盎然。

图木舒克，这个背靠天山山脉的美丽新城位于塔克拉玛干沙漠西缘，由新疆生产建设兵团进行管理。作为天山南道上重要驿站，它曾是丝绸之路中国段的重要一站。站在图木舒克的一隅，迎着略有些干的风，体味着这座城的古老与现代。十多年来，兵团人与当地百姓一起，努力将这里“旧貌换新颜”。他们的生活也伴随着这座城市，悄然地发生着改变……

在家门口挣钱：“我在家里的地位提高了！”

在兵团三师四十四团某小区里的益芮服装加工厂里，穿着鲜艳服饰的女工正在认真细致地完成来自墨西哥的羽绒服订单。她们工作起来并不如内地工人那么熟练，却一针一线、勤勤恳恳地创造着属于自己的劳动果实。

维族女工在益芮服装加工厂认真工作 （人民网陈灿 摄）

据了解，这里有120名女工，年龄在17至45岁之间，全是维吾尔族人民。

“现在我在家里的地位提高了，在亲戚朋友面前也有面子！”阿丝耶姆欣喜地说。这个朴素而美丽的姑娘今年27岁，已经有一个3岁的女儿。她的丈夫在外开翻斗车，在没有进入这里工作之前，丈夫的收入负担着一家人的开销。

2016年，兵团指挥部给了四十四团100万的资金用于精准扶贫、招商引资。后来，益芮服饰有限责任公司在这里开设了服装加工厂，兵团指挥部的100万资金用于建设基础设施，四十四团负责建设厂房。建成后，工厂共解决了360人的工作岗位。

阿丝耶姆（人民网陈灿 摄）

兵团干部介绍，该地区有女人下地干活的传统，包養平台推薦她们不仅要做农活，在家里还要带孩子，家庭地位低下。现在，她们走出了家门，经过自己的努力，每月能拿1500-2500的工资。这些钱大大改善了生活，更提高了她们在家里的地位。阿丝耶姆因懂汉语，现在已经进入“管理层”，每月可拿2200元左右的工资。“精准扶贫”让当地百姓得到了切实的实惠。

不仅物质生活有所提高，在共同生活和工作中，同班组女工相互了解、学习、帮助，不断增进感情，也变成了无话不谈的朋友。“原来就窝在家里带孩子，现在我有了朋友、闺蜜，有精神生活，朋友说我眼里洋溢着满满的自信！” 阿丝耶姆眨着眼睛，对未来充满了期待与憧憬。

老曼的婚礼：走了弯路的人终于走上正道

“刘主任是好人，像亲哥哥一样。”刚刚结婚的维族汉子老曼（化名）动情地说。

2014年，武警兵团指挥部三支队积极响应兵团党委“民族团结一家亲”的号召，在驻地广泛开展结对、帮扶活动，老曼成了政治处主任刘海泉的帮扶对象。

“两年以前的老曼不想干活，他经常喝酒、打架，给我们连队党支部带来很多麻烦。” 新疆图木舒克市齐干却勒镇干部米吉提?海力力回忆。

刘海泉还记得自己第一次到老曼家的情形，“第一次去老曼家认亲（帮扶）的时候，我心情非常沉重，他家里连一件像样的东西都没有。” 38岁的老曼有过两次短暂的婚姻，女方都是因为他不好好干活而提出离婚。婚姻的失败，使得老曼索性破罐子破摔。包養網

武警兵团指挥部三支队政治处包養主任刘海泉

看在眼里，急在心里。刘海泉对老曼晓之以理、动之以情，“你老婆跟你离婚，不是因为你穷，而是因为你懒，只要我们勤劳，靠自己的双手，日子会越过越好。” 在刘海泉的帮助下，老曼重新收拾起自家废弃的果园，硕果累累的苹果树让他第一次尝到了劳动的快乐。

后来，老曼感觉果园里的活不够做，找刘海泉想出去打工。刘海泉从心眼里为老曼的改变感到高兴，给他介绍进入益芮服饰有限责任公司工作。在这里，他认识了同班组女工古丽（化名）。古丽是一位单亲妈妈，丈夫因病去世，她一个人独自抚养四个孩子，困难程度可想而知。可是，善良的古丽因为怕拖累老曼，拒绝了他的求婚。

刘海泉得知这件事后，鼓励老曼，古丽是个好女人，不要放弃，对她们母子多关心，一定会成功的。最终，老曼的诚意感动了古丽，两颗受伤的心终于碰撞出了爱的火花。

老曼和古丽都是再婚，领了结婚证，就可以住在一起过日子了，但是老曼还是想给古丽举办一场漂亮的婚礼。刘海泉哪能不懂老曼的心思，老曼和古丽准备领包養網证的时候，他就和益芮服饰有限责任公司董事长汪萍商量给他包養網们办一场热闹的婚礼。

老曼把婚礼现场定在车间，他说，这是他幸福生活开始的地方。那一天，兵团人和工友都见证了他的幸福时刻，有人感叹，“走了弯路的人终于走上了正道！”

　　“京城第一男红娘”的照片墙

近日，一段“北京男子相亲故事”在网上热传，故事中的男子从29岁相亲到65岁，仍未能找到对象。北京青年报记者从做了47年婚介的老人朱芳处获悉，这名男子确实存在，其未能找到对象的主要原因是始终不肯降低择偶标准。朱芳介绍，自己给人介绍对象已经有47年了，其间遇到过各种男男女女。他总结说，来求相亲的女性往往比男性条件好，但来的男性数量比女性要少很多。

男子相亲36年引热议

近日，一段“北京一男子从29岁相亲到65岁，还没找到对象”的故事在网上流传。故事中介绍，该男子前后经人介绍和很多女孩子相过亲，但因为不肯降条件，始终没能找到心仪的女朋友。

海淀区“朱芳婚介所”的朱芳告诉北青报记者，确实有这么一个人。“这个人姓赵，从上世纪80年代初我就帮他寻摸着，那年他才29岁，一直到现在也没找到合适的，今年（他）都65岁了。”朱芳说。

朱芳告诉北青报记者，赵先生一直没能找到心仪的对象，问题还是出在他提的要求上，“一方面他要求高，要漂亮的，还要比他年纪小；另一方面，他的要求还有点天真，希望女方会写诗，这要求太细了。”而随着年纪的不断增大，赵先生的要求却没怎么降低，择偶的难度自然包養網是越来越大，最后也没能找到他理想中的女性，“30岁的时候找不着，60岁更不好找了，最后自己也放弃了。”

实际上，这样的故事并非孤例。朱芳今年已经74岁了，从27岁开始就帮人牵线搭桥，介绍相亲。据他说，他在47年间撮合了超过1600对男女。

在朱芳看来，同样一心想找漂亮姑娘的小张（化名）就相对比较明智，“他从25岁一直相到33岁，我给他介绍了150多个姑娘，最后都挑花眼了。”最终33岁的小张终于放下了自己25岁时的执念，选择了一位“看着顺眼”的姑娘喜结连理。

相亲者档案有近百本

朱芳在海淀区常青园北里小区经营着一家以自己名字命名的婚介所。说是婚介所，实际上只是把女儿按揭买的一所80平方米的两居室的客包養厅布置了一下，墙上简单地贴着用毛笔在红纸上题写的“朱芳婚介”就算是招包養網 花園牌了。

比起这个简陋的招牌，满墙男男女女的照片似乎更能配得上朱芳“京城第一男红娘”的名号。朱芳告诉北青报记者，这些照片有数百张，大部分都是相亲者的照片，“不少人来我这找对象都会带着照片，一张贴自己的资料上，一张贴在墙上。”

客厅靠墙放着一个老式的带桌子的书柜，两层书柜上满满当当地码着近百本档案包養夹，在这些档案夹里收纳着每位相亲者的资料。在他看来，决定一个人能不能在他这顺利觅得另一半的关键，其实在于资料中的“要求”这一栏。比如前述的赵先生，就是因为“要求”始终不肯降，至今没能相亲成功。

女性月入3万只写1万

朱芳告诉北青报记者，不少来相亲的女性学历都是硕士和博士，但是男性大部分都是本科和大专，二者很难匹配上。

高学历、高个子藏不住，为了增加自己包養網相亲的成功率，不少姑娘开始在朱芳的档案上“瞒报”收入，“有的姑娘月入3万，但是在资料上只写1万。”朱芳说起来有点哭笑不得，但是即使是这样，他手头的资料里月入过万的男性也只占很少的比例。

然而，虽然“硬件”条件的平均水平上女性远高于男性，但是来找朱芳介绍对象的仍然是女性更多，“我这儿的年轻人资料里，女孩有61本，男孩只有27本，一半都不到。”而就是这两天，来找朱芳介绍对象的有将近40个女孩，男孩却只有4个。

“2000年以前来我这儿的大部分都是自己过来的，之后自己来的越来越少。现在大部分都是父母过来替孩子相亲了。”朱芳有些遗憾地表示，其实本人亲自过来相亲的效果更好，父母和子女之间往往在择偶标准上达不成一致。